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按照科學發展觀和構建和諧社會的要求全面推進依法行政加快建設法治政府——國務院2005年法制工作綜述
新華網北京12月29日電2005年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好健康發展態勢的關鍵一年，也是國務院全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要一年。回顧這一年，國務院的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績。
一、全面貫徹科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真做好政府立法工作
2005年，國務院的立法工作緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面的立法的同時，高度重視社會管理、公共服務方面的立法，特別是維護公衆身體健康和生命財產安全、完善勞動法律制度、促進經濟社會全面協調可持續發展等方面的立法。同時，按照《全面推進依法行政實施綱要》提出的制度建設的基本要求，在政府立法工作中遵循並反映經濟社會發展規律，建立健全專家諮詢論證制度，拓寬公衆有序參與政府立法的渠道，不斷提高政府立法工作質量。國務院全年共向全國人大常委會提交法律議案7件，制定行政法規22件。
——以人爲本，高度重視生產安全、食品安全、藥品安全、產品質量安全等保障廣大人民羣衆身體健康和生命財產安全的制度建設。煤礦安全生產工作始終牽動着黨中央和國務院領導同志的心。爲了把預防煤礦生產安全事故進一步納入法制化軌道，及時發現並排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，保障職工生命安全和煤礦安全生產，9月3日，國務院及時制定了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》。特別規定對預防煤礦生產安全事故實行更加嚴格的制度和措施，明確列舉了“超能力、超強度或者超定員組織生產”等15項重大隱患，規定有其中一項隱患的煤礦都必須立即停產、排除隱患，從源頭上預防生產安全事故的發生。特別規定的公佈實施充分體現了國務院對人民羣衆生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產安全事故的堅定決心。
高度重視依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，溫家寶總理主持召開了國務院第113次常務會議，審議並原則通過了《重大動物疫情應急條例》。兩天後，該條例公佈施行。條例對重大動物疫情的應急準備，疫情監測、報告和公佈，應急處理等作出明確規定。條例的公佈施行，對於建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、控制有效的疫情快速反應機制，依法保障養殖業生產安全，保護公衆身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序具有十分重要的意義。
爲了加強對疫苗流通和預防接種的管理，預防、控制傳染病的發生、流行，保障人體健康和公共衛生，今年3月24日，國務院制定了《疫苗流通和預防接種管理條例》。8月3日，國務院制定了《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，依法加強對麻醉藥品和精神藥品的管理，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。
農產品質量安全直接影響到廣大人民羣衆的身體健康，也關係到實現農民增收和農業可持續發展等重大問題。今年6月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國農產品質量安全法(草案)》，並決定提請全國人大常委會審議。爲了加強對重要工業產品的質量安全管理，保障人體健康和公共安全，7月9日，國務院制定了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，明確規定對於生產直接關係人體健康的加工食品、可能危及人身財產安全的產品、關係金融安全和通訊質量安全的產品、保障勞動安全的產品、影響生產安全和公共安全的產品等，實行生產許可證制度。
——認真落實科學發展觀，高度重視促進民族區域自治地區加快發展、保護勞動者合法權益、維護婦女權益、促進教育文化等社會事業全面發展的制度建設。爲了幫助民族自治地方加快經濟社會發展，促進各民族共同繁榮，今年5月19日，國務院制定了《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，對支持和幫助民族自治地方加強基礎設施建設，加大對民族自治地方財政轉移支付力度，幫助民族自治地方發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，積極培養使用民族自治地方各級各類人才等，作出了明確規定。若干規定的頒佈實施是貫徹民族區域自治法的重大舉措，對於民族自治地方利用好政策優勢，促進民族自治地方的經濟社會協調發展具有重要意義。
勞動合同是確定用人單位和勞動者之間勞動關係，保障勞動者合法權益的重要依據。爲了進一步健全與社會主義市場經濟體制相適應的勞動用工制度，促進勞動關係的和諧穩定，保障勞動者的合法權益，10月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，並決定提請全國人大常委會審議。
爲了進一步保障婦女的合法權益，實現男女平等，6月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國婦女權益保障法修正案(草案)》，並決定提請全國人大常委會審議。
爲了促進教育文化等各項社會事業全面發展，國務院於今年7月7日製定了《營業性演出管理條例》，針對演出市場管理不規範、存在安全隱患等諸多問題，對營業性演出經營主體的設立、營業性演出規範以及各級政府管理部門的監督管理職責等作了明確規定。
——高度重視構建和諧社會、正確處理新形勢下的人民內部矛盾的制度建設。爲了既充分保障公民的建議權和申訴權等合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩定，國務院對《信訪條例》進行了重要修改。1月10日，溫家寶總理簽署第431號國務院令公佈了新修訂的《信訪條例》。社會各界對新修訂的《信訪條例》給予了高度評價，認爲該條例對暢通信訪渠道、維護信訪秩序提供了有力保障，對於及時化解社會矛盾、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會意義重大。
——適應完善社會主義市場經濟體制的需要，高度重視加強和改善宏觀調控、規範市場經濟秩序方面的制度建設。今年7月26日，國務院召開第100次常務會議討論通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，決定將草案提請全國人大常委會審議。10月27日，第十屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《關於修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將工資、薪金所得的減除費用標準由現行的800元調整到1600元，同時對高收入者實行自行申報制度，強化稅收徵管。根據新修訂的個人所得稅法，今年12月19日，國務院及時制定了《國務院關於修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》。
爲了進一步規範電力監管行爲，完善電力監管制度，在總結電力體制改革經驗的基礎上，國務院於今年2月15日製定了《電力監管條例》，標誌着電力監管步入了依法監管的新階段。
8月23日，國務院同時發佈了兩個涉及直銷業的行政法規：《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》。這兩部規範直銷業的重要行政法規，對傳銷和直銷作出了明確界定，“直銷”方式得到進一步規範，帶有欺詐性質的“傳銷”被依法禁止。這一破一立的兩個條例已分別於今年的11月1日和12月1日起施行。
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