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三、以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》爲重點，加強政府自身建設，全面推進依法行政
國務院在2005年的工作要點中強調指出，“全面實施《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府”，並對2005年貫徹《綱要》應取得的進展和責任部門提出了明確要求。
按照國務院的要求，中宣部、國務院法制辦公室於3月29日召開了“貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》座談會”，對一年來國務院部門和地方政府貫徹實施《綱要》的情況進行了座談交流。7月9日，作爲貫徹落實《綱要》的一項重要舉措，國務院辦公廳就推行行政執法責任制，印發了《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》，要求各地區、各部門依法界定執法職責，包括梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，建立健全行政執法評議考覈機制，對有違法或者不當行爲的行政執法部門或執法人員依法追究法律責任。8月11日至12日，經國務院領導批准，國務院法制辦公室召開全國法制辦主任法規司司長會議，總結交流了各地方、各部門貫徹實施《綱要》的情況和初步經驗，分析了存在的主要問題，研究部署了下一步的工作。國務院有關領導同志親自到會並作了重要講話，對進一步貫徹實施《綱要》提出了明確要求。
各地方、各部門高度重視、認真部署《綱要》的貫徹實施工作。截至目前，全國已有24個省、自治區、直轄市和40個國務院部門成立了全面推進依法行政工作領導小組，25個省、自治區、直轄市和36個國務院部門制定了貫徹《綱要》的實施意見，29個省、自治區、直轄市和28個國務院部門對本地區、本部門落實《綱要》情況進行了專項檢查，並逐步建立了定期報告推進依法行政工作情況的制度。各地各部門共組織舉辦各類培訓班1267期，培訓人員252,542人。《綱要》貫徹實施一年多來，依法行政工作取得重要進展。
——建立健全科學民主決策機制，促進行政決策的科學化、民主化、制度化。改革和完善行政決策機制，是社會主義政治建設的重要任務，也是全面提高政府行政管理能力和水平的重要環節。今年2月，國務院首次將修訂後的《國務院工作規則》主要內容向社會公佈，社會各界高度關注。其中，最引人注目的就是“實行科學民主決策”部分。《國務院工作規則》強調，國務院及各部門要完善羣衆參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。隨後，各省級政府、國務院各部門都修改了工作規則，其中25個省級政府、40個國務院部門還制定了提高行政決策科學化、民主化的具體規定。各地還積極探索建立行政首長問責制，完善行政決策機制。
——大力推進政務公開，促進政府職能轉變和行政管理方式創新。各級政府、各部門認真落實《綱要》精神，大力推進政務公開，建立新聞發言人制度，建立和完善政府網站，及時向社會公佈各種信息，保障公民知情權，不斷增強政府工作的透明度。以貫徹實施行政許可法爲契機，推動政府職能轉變和行政管理方式創新。行政許可法貫徹實施一年來，全國縣級以上地方政府已建立了3300多個“行政許可服務中心”或“行政辦事大廳”。人民羣衆的評價是，審批事項少了、一個窗口對外的行政許可服務中心多了，跑腿少了、行政機關的辦事效率提高了。
——政府立法工作機制不斷創新，制度建設質量進一步提高。今年，國務院、國務院各部門和依法享有規章制定權的地方政府普遍採取深入調查研究，召開論證會、聽證會，向社會公佈法規、規章草案等方式，廣泛徵求社會各方面對政府立法工作的意見，增加政府立法工作的透明度和公衆參與程度，制度建設質量進一步提高。據初步統計，《綱要》公佈後，省級政府和國務院部門共組織立法聽證會74次、論證會827次，對496件規章草案向社會公開徵求意見；11個省級政府、10個國務院部門開展了立法成本效益分析工作；10個省級政府和11個國務院部門開展了法規規章實施情況的後期評估工作。
——大力推進行政執法體制改革，規範行政執法主體和行政執法行爲，進一步提高行政執法水平。《綱要》頒佈以來，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了行政執法大檢查，一些社會反映突出的執法問題得到初步解決；17個省、自治區、直轄市開展了行政執法案卷評查工作，共檢查案卷157,040件，對發現的問題及時進行了糾正。繼續開展了相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作，除經國務院批准的82個相對集中行政處罰權試點城市外，24個省級政府又根據國務院授權批准了226個市、縣、區開展相對集中行政處罰權工作。
——積極探索預防和化解社會矛盾的新路子，促進了社會矛盾和爭議處理的制度化、規範化。各地各部門積極研究建立預防和化解社會矛盾的新路子，制定有關規定114件，建立了案件處理情況週報、辦理結果反饋等制度，規範了化解社會矛盾的機制，推進了矛盾糾紛調處工作的制度化和規範化。
——進一步完善了行政監督制度，強化了對行政行爲的監督。國務院嚴格履行行政複議職責，全年共收到各類行政複議申請567件，目前已辦結351件。各地方、各部門不斷探索提高行政複議質量的新方法，如探索建立行政複議工作人員資格制度、行政複議聽證制度、案卷公開查閱制度和行政複議簡易程序制度，開發行政複議網上申請系統等。國務院加大法規、規章備案審查力度，全年共對1561件向國務院報送備案的地方性法規、規章進行了審查，對符合《法規規章備案條例》規定的1542件法規、規章進行了備案登記。國務院法制辦公室、商務部組織清理了涉及地區封鎖的有關規定，共審覈文件432,841件，對含有地區封鎖內容的文件306件依法進行了修改或廢止。各地方普遍加強對規範性文件的監督力度，初步建立了地方四級政府、三級監督的備案監督體制，有效地維護了社會主義法制的統一，保證法律、法規的貫徹實施。
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