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聯合國機構改革的話題已經談了很久。但近日，一些在紐約聯合國總部大廈工作多年的僱員真切地感到，自己的鐵飯碗恐怕保不住了。
在聯合國祕書長安南計劃本月底向聯大提交的2006年第一季度工作報告中，一項頗具爭議性的聯合國事務性機構改革方案即將浮出水面，內容包括裁員、將部分事務性工作轉移到勞動力成本較低的國家，並計劃將“聯合國大會和事務管理部”改造成一個贏利性質的私人公司。
重要部門將成私營公司
這項一攬子改革方案是由祕書長安南委託紐約兩家諮詢公司擬定的，目前已經交給安南審議。據英國《商業在線》報道，負責聯合國各部門協調及會務安排、文件翻譯等工作的“聯合國大會和事務管理部”將成爲此次改革的重點目標。
改革方案主要有三大“創意”：一是廣泛使用新技術，使聯合國各部門的工作更高效。到2009年，聯合國事務性工作崗位將裁員200多人；二是參照世界銀行和國際貨幣基金組織通行的做法，將聯合國總部的部分業務外包給其它勞動力成本較低的國家；三是將“聯合國大會和事務管理部”徹底改造成一個以贏利爲目標的私有企業，或使之成爲受聯合國祕書長部分監管的一個獨立機構。
但美國對這一改革草案仍覺得力度不夠。美國駐聯合國大使博爾頓表示，美國希望聯合國像一個私人公司一樣高效，而祕書長代表則轉換爲一個CEO。
改革或許減少浪費但外包卻未必省錢
實際上，目前聯合國事務性機構確實存在着效率問題。“聯合國大會和事務管理部”僅在紐約聯合國總部就有1200多名工作人員，其開支佔聯合國總預算17%。該部門許多的文件起草、翻譯和打印工作存在着浪費現象。
在各大新聞社常駐聯合國記者辦公室集中的聯合國大廈三樓，走廊兩側擺着兩張長條桌，桌上幾百種聯合國日常會議文件供記者隨便拿。但除了在聯合國發生重大新聞時記者爭相取用這些文件外，更多時候，它們往往被原封不動地扔進回收站。
另外，聯合國一個普通公務員的年薪約爲4萬美元，還有40%的基本生活補貼，孩子也可以享受一定的生活補貼。這是聯合國一筆巨大的開銷。
但提供改革建議的兩家諮詢公司也承認，聯合國事務性機構的私有化改革非常複雜，由於涉及到大量專業問題，外包工作並不一定能保證省錢。
聯合國改革面臨兩難
這個改革方案尚在草案階段，但已在聯合國總部引起軒然大波，這表明在改革過程中聯合國將面臨的兩難境地。
如果一些技術性或服務性工作外包給私有企業，許多聯合國的非洲籍僱員就可能下崗，聯合國歷經60多年形成的多元文化的辦公氛圍也將逐漸消失。因此，代表134個發展中國家的77國集團在去年10月的一項聲明中對聯合國這項企業化改革提出質疑，批評安南的這項改革設想有取悅美國國會部分議員之嫌。
而在聯合國內部，一些員工對此充滿憂慮。2月9日，1000多名聯合國員工在紐約總部大廈舉行集會，抗議安南對聯合國僱員養老金、醫療保險改革措施的出臺。工會領導人沃特在會上大聲疾呼：“聯合國不是一個私有機構。”他要求安南在制訂事務性機構改革時，全面徵詢聯合國僱員的意見。
面對內部的人心浮動，聯合國發言人杜加里克出面闢謠稱，“任何針對聯合國養老金制度改革的說法目前都是謠言”。
聯合國機構私營化有風險
美國時下正推動在聯合國事務性機構中進行私營化改革，這場私營化改革像美國的一場“美夢”。這樣的“美夢”成真不是壞事，在一定程度上將有助於聯合國的節支增效。
但是必須看到，聯合國事務性機構的私營化改革將帶來如下風險：一是泄密問題：聯合國一些保密信息的安全會受到威脅；二是干擾問題：聯合國的一些工作可能受到所僱用的私人公司的干擾；三是改制所產生的“陣痛”，即聯合國的一些事務部門將不得不放棄聯合國誕生60年來的一貫做法——通過全球招考來選拔聯合國國際公務員，轉而實行私人企業僱傭機制，這就勢必面臨適應上的不小困難；四是聯合國的運轉一旦做起“美夢”，就難以擺脫美國的影響和掌控，這會引發國際社會新的疑慮和不安。
美國作爲繳納聯合國會費的最大戶，要擔負22%的聯合國開支。它總是覺得聯合國花了太多美國人的錢，卻未能很好地服務於美國。而聯合國的驚人耗資、管理不善和醜聞迭出，爲美國對聯合國管理機制痛下重手提供了充足的理由。
所以，對聯合國管理改革的這場“美夢”，我們應保持必要的清醒。“夢”做做是可以的，但不能過於沉湎其中而不能自拔。聯合國改革應多做世界夢。
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