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在財政赤字高達6個多億的簡陽市，16層的豪華“交警電梯公寓”成了一道尷尬的風景
繼重慶銅梁縣、梁平縣、合川市三地交警大隊“別墅樓事件”被媒體披露之後，又爆四川省簡陽市交警大隊新建該市最豪華的“電梯公寓”。
擁有“別墅”和“電梯公寓”，對於大都市的富裕人家來說，是情理之中的事，但在財政赤字高達6個多億的簡陽市來說，那幢16層的“交警電梯公寓”卻成了一道尷尬的風景。
16層的“廉價”電梯公寓
簡陽市交警大隊的電梯公寓於2002年春季破土動工，2004年12月才建成。
“這幢大樓的修建幾乎花了三年的時間，主要是重慶銅梁縣、梁平縣、合川市三地交警‘別墅樓事件'發生以後，他們不得已而停工。”簡陽當地的一些老百姓告訴《法制早報》記者，“交警別墅”風波剛過，這幢大樓很快就在簡陽市濱江路黃金地段聳立起來了。
簡陽市交警大隊的原教導員付文勳在接受記者採訪時解釋道，電梯公寓屬於幹警們集資建房，由於資金不到位，所以當時只得停工。大隊新的領導班子很有辦法，如果不是新的領導班子上任，大樓的修建或許就此泡湯。
簡陽市交警電梯公寓的承建單位系簡陽市紅塔建築公司(以下簡稱“紅塔建築公司”)。簡陽交警大隊與紅塔建築公司簽訂的施工合同顯示，電梯公寓總佔地面積925.78平方米、總建築面積11252.86平方米，工程總造價866萬餘元(僅爲土建，不包括電梯等附屬設施和裝修)。
記者在現場看到，電梯公寓1至3層爲商業營業用房，4 至16層爲住宅。住宅套型分爲四種：A套爲169.52平方米、B套178.18平方米、C套 186.63平方米、D套152.13平方米，共計52套。
副大隊長鄧衛平在接受採訪時稱，1至3 層已作價350萬元，抵償給了承建方紅塔建築公司，用以支付工程款。按此計算，幹警一共集資才516萬元。
按照鄧衛平的說法，每套電梯公寓的平均造價還不到10萬元，但記者在考察簡陽市的房地產行情時發現，同等位置的電梯公寓售價最低爲每平方米1500元。按照當地市場價格計算，交警大隊電梯公寓最小戶型D 套，也需要22.8萬餘元。那麼，交警大隊集資修建的電梯與市場價格的懸殊爲何如此之大，他們沒有作出合理的解釋。
“集資建房”的背後
除了這套電梯公寓，簡陽市交警大隊還於1999年建起了一幢8 層的住宅樓和一幢辦公樓。該8 層住宅樓共計61套，爲標準套型，每套140平方米。房屋性質屬於優惠售房，幹警集資一部分，交警大隊補貼一部分，其他資金政策給予解決。
鄧衛平在接受記者採訪時特別強調，修建電梯公寓的錢全部由幹警集資，交警大隊沒有補助過一分錢。
爲此，記者對簡陽市交警大隊幹警的工資狀況進行了瞭解和分析。付文勳系一位退居二線的老幹警、一級警督，他的月工資爲1400餘元。“按照我的收入狀況，我一生的積蓄只能買得起一套房子。”他說，自己爲了購房，已搞得捉襟見肘。
而普通幹警的工資收入一般都在900至1000元之間。按此計算，一個幹警一年不吃不喝，其全部收入也就是一萬餘元。
據記者調查，即便按照交警大隊回答的“電梯公寓工程總造價才516萬元”，但那只是公寓的主體結構的造價，水、電、氣、光纖、電梯、化糞池等所有附屬設施也全部並不在內。付文勳在帶記者看房子的時候說，僅電梯一項，每戶就得承擔一萬多元，更不用說其他附屬設施。
“集資購買此房並經過簡單的裝修，其全部造價在30萬元到40萬元之間。”同樣的集資購房戶付文勳向記者透露道。
簡陽市交警大隊共有正式幹警70人，卻擁有140平方米的標準住房51套、電梯公寓52套。
一個年收入萬餘元的幹警要擁有這麼多房子，至少要不吃不喝地工作30年以上。但事實並非如此，交警大隊的大部分幹警都工作時間不長。
“集資建房”當初，交警隊規定，凡是須在銀行貸款的幹警，交警隊可以給予出具擔保證明。“有6 名幹警到交警隊開具了貸款證明，我這裏都有存根。”分管基建的付文勳告訴《法制早報》記者，其他幹警集資建房的資金來源是別人的隱私，我們並不清楚情況。
經記者覈實，截止目前，已經有48套房子裝修完畢，並已入住，只有三套尚未裝修。
“有背景”的駕校
簡陽市交大隊幹警在“優惠售房”、“集資建房”過程中所涌現出的鉅額資金或許是個人隱私，記者無法查證。但爲何交警能建得起別墅和電梯公寓，咋沒聽說過有文化局建“文化別墅”呢？這與“收支兩條線”制度的監督缺位是分不開的，所以才造成了不同政府機關之間的苦樂不均。
除了這個公開的祕密以外，簡陽交警與該市惟一的駕校——簡州駕校存在着“說不清”的關係，也是鉅額資金的來源之一。
以前，簡陽市共有六所駕校。 2004年12月21日 ，根據簡陽市交警、運管部門的要求，六所駕校進行合併，成爲簡州駕校。
簡州駕校分大車、小車、摩托車三個培訓部，由鄧祖建任校長。鄧祖建，原簡陽市交警大隊教導員(現已退休)，其兒子鄧衛平現任交警大隊副大隊長。
尤其值得注意的是，作爲副大隊長的鄧衛平分管車輛和駕駛員的培訓工作，而簡陽市唯一的簡州駕校的校長又是自己的父親鄧祖建。於是，在簡陽的駕駛員中也流傳着這樣一句話：鄧氏“父子兵”壟斷着簡陽的所有駕駛員培訓行業，更有人說，鄧氏“父子兵”是電梯公寓能聳立起來的有功之臣。
對於這些說法，鄧衛平在接受記者採訪時，矢口予以否認。他說：“交警隊與簡州駕校沒有任何關係，駕校的行業主管部門是運管所，而不是交警隊。”
簡州駕校的一位工作人員告訴記者，鄧祖建早已經不任駕校的校長，而只任顧問了，但駕校目前所發證件“校長”一欄仍爲“鄧祖建”。此前，也有媒體記者對此進行了採訪。
爲此，簡陽市運管所在一份《調查報告》中稱：“就鄧祖建擔任駕校顧問一事，經諮詢我市紀檢部門，考慮其兒子、女婿的工作現狀，考慮可能在羣衆中造成的不良影響，我們已要求其不得再從事任何與駕校經營活動有關的事務。”
簡陽市交警大隊與簡州駕校這種“說不清”的關係，其真正的內幕尚待有關部門調查。
建豪宅的緣何又是交警
就“交警豪宅”現象，中央財經大學財政與公共管理學院教授安秀梅在接受《中國青年報》記者採訪時曾說，全國各地，從中央到地方，已普遍實行了“收支兩條線”的財政管理制度，但實際上很多地方在執行這一制度的過程中並不是特別嚴格，比方說對預算外收入(其主體是行政收費和罰款)仍然實行按比例返還等等。還有些單位和部門，依然存在違規多罰超收、脫離監管私設小金庫等行爲。
安教授談道，隨着《行政許可法》的實施和國務院對審批項目的清理，審批行爲將大大減少，但是罰款和收費短期內還不能被取消。
安教授介紹了我國政府在解決罰款和收費管理問題上的政策演變過程。
以往，行政事業單位實行的是“坐收坐支”，也就是“收多少、花多少”，交通、工商、城管等“執收執罰”政府部門的收入與他們罰款、收費的數額直接相關。這種管理方式，造成徵收者在正常的徵收之外產生“多收”的主觀動機。在這種動機的驅使下，出現了私設收費名目、任意提高收費標準以及所謂“集中罰款時間表”等不良現象。
這種情況從上個世紀90年代後期開始有所改變，中央要求對行政事業單位的預算實行“收支兩條線”管理，也就是對罰沒收入實行“罰繳分離”，對行政事業性收費實行“票款分離”。比方說，交通警察對違章司機不再現場“撕票收錢”，而是開具“罰款通知單”；違章司機憑通知單到指定銀行繳罰款。這其中最大的變化是：罰款進入的不再是交通管理部門的賬戶，而是通過銀行直接進入地方國庫。
但徹底的“收支兩條線”，執行起來也有困難。收多收少、罰多罰少，與部門利益完全無關了，部門也就完全失去了收費、罰款的積極性，導致該收的也不收，該罰的也不罰。爲避免出現這種情況，一些地方雖然表面上實行了收支兩條線體制，實際仍執行部分返還的政策，“多收多獎勵”，其結果是亂收費、亂罰款和亂攤派問題依然嚴重，像交警隊這樣的收費、罰款業務量大的機關，日子依然過得很舒服。
安教授說，只有將權力與利益徹底分離，將行政和執法與收費和罰款徹底分離，才能使政府的有關部門真正執政爲民，才能使部門和個人利益驅動權力的衝動得到有效約束，才能根除腐敗。
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