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賙濟：加強教師隊伍建設提高教師地位和待遇
我國教育經費財政投入將提高到GDP的4％
［美國合衆社記者］：
我有兩個問題，首先一個是您談到“十一五”規劃的時候，在“十一五”規劃中對於教育的經費是什麼樣的，有什麼具體的措施。第二個問題是如何解決農村教師的新興力量的問題，中國政府將採取什麼樣的措施，使更多的人願意到農村任教。
［賙濟］：
教育投入的問題是大家關心的問題，在制定“十一五”規劃中，黨中央、國務院做了重大決策，就是切實把教育放在優先發展的戰略地位，用更多的財力加快教育的發展。中國現在教育的財政投入佔GDP的比重確實是不太高，佔到2.79％（2004年數據），所以下一個階段我們要進一步加大對教育的投入。“兩會”即將召開，在兩會中要審議通過我們國家“十一五”的發展規劃，在這個規劃中明確規定要加大對教育的投入，逐步把這一個數據提高到4％的水平。
當然由於中國經濟發展速度非常之快，GDP的增長速度也很快，所以實現教育經費佔GDP4％的目標的任務仍然艱鉅，我相信通過全社會，特別是各級政府的努力，從今年開始，中國教育經費佔GDP的比例將逐步有明顯的提高。另外一個方面，我們在教育戰線內部要深化改革，同時特別強調要從嚴治教、規範管理，要把我們有限的教育投入用得更好，要用到提高教育質量、加快教育發展的刀口上去，用有限的投入來爭取辦出更好的教育。
加強農村教師隊伍建設提高教師地位和待遇
你談的第二個問題是一個非常重要的問題，因爲“百年大計，教育爲本；教育大計、教師爲本”。沒有高質量的教師，就不可能有高質量的教育，所以如果說在前一階段我們工作的重點放在快速發展教育事業的規模，使每一個孩子都能夠有機會上學的話，今後一個階段我們工作重點將在繼續發展規模的同時，更加註重提高教育質量。
剛纔我說到了，對於高等教育來說，我們是着力提高質量。實際上對於我們的基礎教育，對於我們的職業教育，都有一個全力提高教育質量的問題。而在提高教育質量這個問題上，我們認爲最關鍵的因素就是提高教師的質量。所以我們要提出的一個基本的觀點是辦好一個高質量的教育，就必須要全心全意的依靠人民教師這支隊伍，堅定不移的建設好人民教師這支隊伍。應該說我們中國的教師隊伍特別是我們農村教師隊伍是一支很好的隊伍，他們是最敬業的一支隊伍，也是最奉獻的一支隊伍。但是，我們也清醒地認識到，這個教師隊伍的質量距離人民羣衆的要求，距離辦一個高質量的教育、辦一個讓人民滿意的教育的要求，還有很大的差距，我們還要繼續努力。
另外，你剛纔提到更深層次的問題，就是現在城鄉之間的教育還存在着比較大的差距，我們要努力縮小這個差距，核心的問題就是要提高農村教師隊伍的質量。您知道國務院已經基本通過了《義務教育法》修訂方案，前天人大常委會已經開始審議《義務教育法》的方案，在修訂方案的過程中，我們把義務教育的教師作爲專門的一章給予了規定。在人大的網站上可以查到我對這個修訂方案所做的一個說明，在這裏面特別強調了要進一步加強教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設，採取了一系列強有力的措施來提高我們整個農村教師隊伍的質量，一個最重要的措施就是要提高教師的各方面的地位和待遇。
我們在《義務教育法》的規定中，要求進一步加強農村教師的隊伍建設，特別提到，它的工資水平應該不低於或者相當於當地公務員的工資水平，我覺得這是一個基礎性的決定。我想大家都很贊同這樣一個觀點，因爲老師是教我們孩子的，我們希望我們的孩子能夠健康成長，所以老師的質量應該是最高的，我認爲最核心的一條是要千方百計的吸引更多的優秀青年來擔任教師。所以我們要千方百計的提高我們農村教師的社會地位和經濟待遇，使得教師這個職位能夠成爲受人尊重、受人羨慕的職業。但是我們也清醒地知道，這是一個過程，在這個過程當中，我們還會採取更多的措施，像你剛纔說到的“想辦法吸引更多的優秀青年到農村去擔任教師”。比如說，這幾年已經組織了大量的志願者到我們的西部農村擔任教師，效果是好的。
財政部和教育部已經商定，我們準備由中央政府拿出一部分資金，在農村，特別是一些比較偏遠的農村建立一些教師的特色崗位，來招募一批有志於農村教育的青年人到那些地方教學。同時，我們還在《義務教育法》當中提出一個建議，規定城鎮的教師都要有義務、也有責任，同時對他們來說也是一個受教育的機會，能夠到農村執教一段時間。有一個具體的規定，就是城鎮的教師要提升成爲高級教師之前必須有一段在農村教學的經歷。這些措施實際上得到了廣大教師的擁護和支持，現在各地採取了一系列的措施，已經有大批的優秀的教師到農村去支援農村教育。
我這一段回答的比較長一點，我覺得這個問題是比較關鍵的問題，我下面的問題儘量簡練的回答，這樣能回答更多的問題，但是我始終覺得教師問題，特別是農村教育工作的問題是下一步教育的重點，我相信通過大家的努力，我們一定要建設一支高水平、高質量的人民教師隊伍。
［新京報記者］：
我想問一下，關於農村義務教育經費保障機制的問題。去年年底，國務院出臺了相關的文件，明確了農村義務教育經費是納入公共財政保證範圍，這裏面解決了經費來源問題之後，我覺得還會存在一個經費分配的問題，教育部門會通過什麼措施來保證這個經費在地區得到合理的分配？農村義務教育會不會在一些層次存在好的學校投入越來越多，差的學校投入越來越少的問題。另外，國務院出臺政策明確了農村義務教育經費，是分項目按比例由中央和地方分擔，各個地區的經濟發展水平不一樣，制定這個比例是否會因地制宜，制定這個比例的標準是什麼？會不會確保每個學生都能夠上學？如果地方出現了資金缺口怎麼辦？會不會中央和地方政府兜底？
［賙濟］：
這是一個非常好的問題。國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知已經發布，中央決定從今年春季開始全部免除西部地區農村義務教育階段的學雜費，明年2007年將擴大到全國所有農村義務教育階段的學生。在此基礎上，要深化農村義務教育經費保障機制，大幅度提高農村義務教育經費保障水平，把農村義務教育所需經費全面納入公共財政保證範圍，分項目、按比例由中央和地方分擔。
我認爲這是一項黨中央、國務院關於教育特別是關於進一步促進農村教育的一個重大決策；是黨中央、國務院踐行三個代表重要思想，落實科學發展觀和執政爲民的具體體現；是一項使廣大農村學生受益，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。深化農村義務教育經費保障機制改革，主要體現在先是把農村義務教育的學生學雜費免掉；同時爲貧困家庭學生免費提供教課書，並補助貧困生的學雜費，要根據農村地區合理需要，提高經費的標準；三要建立起中小學校舍維修改造的長效機制，校舍維修改造所需的資金，要由中央和地方給予支持，進一步要對中西部和東部部分地區給予一定的支持，確保按照國家標準及時發放。
更重要的是，我們希望到2010年的時候，我們國家農村中小學的各種經費都能夠有一個制度性的保障，這是一個治本之策，它是一個深層次的保障機制的改革。我們制定了一系列的規定，要保障這些經費能夠落到每一個學生，落實到每一個學校，落實到每一個農民家庭中，所以這項政策得到了廣大農民羣衆的極大歡迎。他們說免除學雜費、農民得實惠，確實如此，這也是中央建設社會主義新農村，工業反哺農業、城市反哺農村的重大決措，要提高義務教育的水平，提高義務教育的質量，使農村的孩子和城市的孩子同在藍天下，共同發展進步。要做到這一點，確實不是一個容易的事情，爲了保障這個事業的成功，未來五年各地中央財政將新增義務教育經費至少爲2182億元，我們相信這個機制的措施推行成功之後，我國農村義務教育的面貌將發生根本性變化。
你剛纔提到這裏面一系列具體的問題，我想時間關係不展開說了。其中有一條，關於制度性的安排，比如中央和地方分項目、按比例怎麼樣保證確實落實到每一個基層、每一位學生，我們都採取了一系列的具體措施來保證這樣一些工作的實現。關於中央和地方財政和省級財政和縣級財政怎樣共同支持農村義務教育的發展，這裏面也做出了很多的安排。實際上，在整個考慮當中，就是不管是哪一級財政我們都要按照國家當地財政的經濟情況來千方百計的保證農村義務教育的正常運轉，保證農村義務教育的質量，所以這個政策裏面最重要的一點是農村義務教育的經費要單列、要優先保證。
如果地方財政分擔這部分保證不了怎麼辦？這裏面也有安排，比如西部地區，現在在這項改革中，中央財政承擔80％，地方財政承擔20％。但有的地方確實很困難，20％拿不出來，中央財政將會從其他的一般性的轉移支付中優先保證義務教育20％的落實，地方財政才能安排其他的資金。如果把20％落實了，你可以用你自己的支付。如果保證不了，中央在發其他的保證支付之前，先把20％扣下來。總而言之，我們要用一系列的措施，保證農村義務教育能夠有更好的發展。在今後2182億元當中，按照現在的安排，中央財政將要承擔1254億元，地方財政（包括東部）一共是928億元，現在我們跟各個省討論的結果，大家都認爲應該，我們一定會千方百計保證好這項工作的正常推進。我想這個地方多說一句：這項政策的實施，涉及面非常廣，而且任務也非常之艱鉅，所以我們很希望採取各種措施，也包括各方面的監督，真正把這項政策落到實處，真正讓每個家庭得到實惠。
我還想再補充一句，今後五年的改革意義非常重大，但是我們要清醒地看到農村義務教育的普及和提高，實際上已經經過了兩個階段，我們現在是進行第三個階段。應該說從解放以來、新中國建國以來，改革開放以來，我們在農村普及九年義務教育進行了長期、艱苦的奮鬥。到2000年，我們向全世界宣佈，我們已經基本普及了九年義務教育，基本掃除了青壯年文盲，對有着13億人口的發展中大國來說，這是一個非常了不起的成就。這是我們義務教育普及的第一個階段，這個成績是非常了不起的。
現在有些人回過頭來說，當時爲什麼政府不接過來呢？我覺得這是隔斷歷史來看問題，當時中國的財力非常薄弱的情況下，同時我們又面臨着兩種選擇，一種選擇是慢一點，再過上30、40、50年我們再來普及九年義務教育，一種是依靠廣大人民羣衆的力量，人民教育人民辦，發動大家快速推進九年義務教育，我們選擇了一個正確的道路，我們提前、快速、優先地發展了九年義務教育，在2000年取得這樣的成就，這樣的成就是非常了不起的。現在看起來，當時選擇的這條路線是一個正確的決定，是一個智慧的決定。我們應該衷心感謝全國人民羣衆的支持，特別是農民羣衆的支持，使得我們能夠在比較短的時間內實現這個偉大的目標。再過幾十年再看這幾年的普九，我們會清醒地看到它所取得的歷史成就，是我們中國教育的奠基工程，意義太重大了。
到了2000年之後，我們又面臨了新的情況，農村進行了稅費改革，首當其衝的就是義務教育的改革，所以在過去9年中我們進行了農村義務教育的過渡階段，最基本的變化是從農村教育基本由農民來辦，轉移到農村教育基本由政府辦，這是一個歷史性的跨越。因此農村義務教育的教師工資首先要保證，還要保證安全——中小學危房改造，同時要保證基本經費，這種情況下，2004年農村義務教育的80％已經是由政府來承擔了。這是我們第二個階段，第二個階段是我剛纔談到的第十個五年規劃期間，我們國家的教育發生了根本變化，很大的發展體現在這個階段，但也遇到了新的問題，比如20％是由農民負擔的，這個保障水平還很低，公用經費還是很低的，還是靠農民學生的一點雜費來維持。下一個階段我們要提高農村義務教育的質量，就必須大規模地提高它的保障水平。
第三個階段，這次的決定意義非常重大，這樣我們會徹底地解決農村義務教育的制度保障問題，從根本上提高農村教育的保障水平，從根本上解決提高農村義務教育的質量問題。這個問題因爲太重要了，所以我講的多了一點。
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