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“在同一個崗位上工作，爲什麼女的要提前5年退休？”截至3月8日，全國提案組共收到5份關於男女同齡退休問題的提案。兩會期間，男女同齡退休問題再度成爲代表委員們的熱門話題。
“是否執行男女同齡退休政策，2005年4月全國人大通過的《公務員法》對這個問題沒有作出明確規定。最近，河南省平頂山市湛河區人民法院對周香華訴建行平頂山分行勞動爭議一案做出一審判決，駁回原告周香華要求與男性同齡退休的訴訟請求。周香華明明知道要敗訴，還義無反顧地起訴，這反映了目前退休政策與廣大女性特別是知識女性訴求的反差。”全國人大代表、西南政法大學法學院院長陳忠林指出。
從制度上破解纔是根本出路
那麼，周香華們的出路在哪裏呢？全國政協委員、全國婦聯組織部部長馬延軍認爲，還是要從制度上着手以求突破。她說：“周香華一案給了我這個啓示，建行平頂山分行依照國務院《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》爲周香華申報退休，法院認爲該決定符合現行國家政策和法規，並無不當。儘管國務院《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》與我國憲法和新修改的《婦女權益保障法》不一致，但是，按照我國有關法律，法院的確沒有權利去審查該《暫行辦法》的合憲性。”
馬延軍委員介紹，根據社會發展和女性實際需要，1990年國家人事部頒發了《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》(人退發(1990)5號)，1992年中央組織部頒發了《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》(組通字(1992)22號)，以能夠堅持正常工作、本人自願爲原則，對高級職稱女專家和處級及以上女幹部實行與男性同齡退休規定。本來，這是兩個具有進步性的文件。遺憾的是，在實踐過程中，這兩個文件又執行力度不夠。
現行法律、政策的不一致，是男女同齡退休問題的主要癥結。爲此，馬延軍委員和其他18位委員提出提案，建議在制定《公務員法》實施細則時，對執行了將近50年的退休政策進行調整，既要體現出政策的統一性，也要體現出一定的靈活性和彈性，具體要明確以下幾點：
明確提出要創造條件，逐步實行男女公務員同齡退休的政策框架。
目前可以實行“彈性可調”的退休政策。具體表述可爲“男女公務員在可以退休的年齡下限和必須退休的年齡上限一致。”提出“可以退休的年齡下限”，即最低工作年限，如工齡滿30年或年滿50歲；“必須退休的年齡下限”，即最高工作年限，如年滿60歲兩個概念，符合兩性平等的精神，也尊重了個人自願選擇的權利。
重申人退發(1990)5號和組通字(1992)22號兩個文件的精神，對部分女幹部和業務骨幹實行同齡退休的政策。
在今年擬出臺的公務員工資制度改革中，要充分考慮政策之間的銜接。本着公平公正的原則，對因男女不同年齡退休的政策導致提前退休的女性，在退休金、住房公積金的計算比例中，應給予她們與男性60歲退休同等的待遇。
男女公務員同齡退休的條件已經具備
馬委員指出，中國也已具備男女公務員同齡退休的基礎和條件。據中國社科院調查，能夠進入公務員隊伍的女性在工作能力、知識結構和身體素質等方面與男性基本無差異。隨着經濟社會的快速發展進步，男女兩性在心理、學歷、能力等方面的差異越來越小，因生育引起的家務負擔也會越來越輕。
“女公務員提前退休是人力資源的極大浪費。”長期從事組織工作的馬委員感嘆。隨着高等教育事業的飛速發展，近年來新錄用公務員的學歷已升到碩士和博士研究生，在非同齡退休政策下，接受教育年限越長，爲社會發展貢獻年齡反而越短。即使同是22歲大學本科畢業的公務員，若女性比男性提前5年退休，女性人力資本的正常使用年限僅僅相當於男性的86.8%。對此，馬委員不無惋惜。
“同時，女公務員提前退休導致女性經濟利益和政治權利受損。”馬委員給記者算了一筆賬，按照現行公務員退休金的規定，工作滿35年的，退休金才能按基本工資的88%計發。據有關專家的實際測算，大學本科畢業的女性實際就業年限平均只有31.6年，男性爲39.3年，女公務員難以獲得滿額退休金。提前退休，意味着工齡短、退休工資低，住房公積金也相應減少，導致退休後的女性收入與男性差距過大。
“另外，有些地方規定，在提拔幹部的年齡限制上，女性也比男性提前5年，這也不利於女幹部的培養選拔。”馬委員說。
擔憂失業率上升沒有必要
男女公務員同齡退休，既順應國際潮流趨勢，又符合國內實際情況。但是，目前在社會上仍然聽得見一些反對者的聲音。反對者的主要憂慮是，女性退休時間越推遲，那麼可供就業的崗位就會越少，年輕人就業壓力就越大，失業率也將相應上升。果真如此嗎？全國人大代表、《新民晚報》資深記者李葵南認爲：“這種擔心實在是沒有必要。”
首先，提前退休並不能緩解就業壓力。李葵南代表舉例說明，美國和德國曾經爲了緩解就業壓力，分別在上個世紀60年代和70年代實施過提前退休政策，但結果並不奏效。從目前的數據來分析，美國的法定退休年齡近年從65歲延長到67歲，然而沒有資料表明美國因此付出了失業率上升的代價。
事實上，提前退休反而可能加劇現有的失業狀況。李葵南代表分析，提前退休很容易導致的一個問題就是養老金需求的增加，而這無疑會使勞動力成本上升，因爲勞動力成本包括工資、福利、退休金等。這樣一來，有可能會使資方排斥勞動力，從而導致失業狀況加劇。
另外，從我國目前的情況來看，很多55歲退休的女性，由於健康狀況良好，退休後並不會呆在家中賦閒，更多的是選擇再就業“發揮餘熱”，反而加劇了就業形勢的嚴峻。對此，李葵南代表進一步指出，“應該由全社會來共同承擔，而不應該單單讓女性作出犧牲。”
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