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文/交通部部長李盛霖
一、“十五”期間交通事業的突破和進展
“十五”期間，交通事業保持了持續快速健康發展的良好勢頭。全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資的總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內河建設完成326億元，分別是“九五”期間的2倍、2.7倍和1.3倍。回顧“十五”的交通發展，歸納起來，有六個歷史性突破和六項重大進展。
六個歷史性突破。一是高速公路建設實現歷史性突破。五年建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達到4.1萬公里。“兩縱兩橫三個重要路段”全部建成。二是農村公路建設實現歷史性突破。五年完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，新改建農村瀝青(水泥)路30多萬公里，農村瀝青(水泥)路總里程發展到63萬公里，比建國以來的53年翻了一番。全國鄉鎮、建制村通公路率分別達到99.8%和94.5%，10個省實現鄉鄉通油路，3個省基本實現村村通油路。新建農村等級客運站3232個，停靠站點10.2萬個，新增農村客車1.23萬輛，鄉鎮客車通達率達98%，建制村通車率達81%。三是公路橋樑建設實現歷史性突破。建成了潤揚長江大橋、南京長江三橋、巫山長江大橋等一批施工難度大、科技含量高的世界級公路橋樑。目前，我國有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座樑橋分別在世界同類型橋樑中，按跨徑排序居前10位。公路橋樑建設技術水平躋身世界先進行列。四是港口建設與發展實現歷史性突破。五年相繼建成投產集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業化碼頭泊位920個，其中萬噸級以上泊位188個，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”期間的1.3倍、1.7倍和2.1倍。“十五”期間，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量年均分別增長17.3%和26.4%。2005年港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10個港口進入世界億噸大港行列。我國港口貨物吞吐量連續兩年、集裝箱吞吐量連續三年穩居世界第一位。五是交通長遠發展規劃的編制實現歷史性突破。六是交通法制建設實現歷史性突破。
六項重大進展。一是公路水路運輸保障有重大進展。公路和水路運輸客運量、旅客週轉量、貨運量、貨物週轉量所佔比重分別達93%、54%、84%和61%。截至2005年底，全國營運汽車發展到760萬輛，比“九五”末增長41.8%。目前，中高檔客車佔全部客車的36%，專用和重型貨車數量比五年前翻了一番。運輸船舶達22.1萬艘，船舶淨載重量和集裝箱箱位分別比“九五”末增長84.6%和127.8%。二是交通運輸和市場監管有重大進展。經過一年半的集中整治，車輛超限超載比例從80%下降到10%左右。三是海事監管和搜救能力建設有重大進展。建立了海上搜救部際聯席會議制度，制定了國家海上搜救應急預案。水上交通事故件數和死亡人數分別下降了32.7%和41.3%。組織、協調重大搜救行動3780多次，救助遇險人員5萬多人，救助成功率達94%。四是交通部門改革開放有重大進展。建立了14個部直屬海事局和27個省級地方海事局，完成了救撈體制改革，實行救助打撈分開，頒佈實施了《農村公路管理養護體制改革方案》。建立了中國—東盟(10＋1)和上海合作組織交通部長會議機制；簽署了《亞洲公路網政府間協定》、《中國—東盟交通運輸合作諒解備忘錄》、《大湄公河次區域六國便利運輸協定》；完成了中、老、緬、泰四國上湄公河航道改造工程；與美國、歐盟簽署了海運協定。“十五”期間利用世行和亞行貸款46億美元，佔同期全國利用總額的43%。五是交通科技創新有重大進展。特殊地質成套築路技術、高墩大跨徑橋樑和公路長大隧道設計與施工技術、碼頭建設和航道治理技術等取得重大成果。組織實施西部科技項目306項，產生直接經濟效益290多億元。全國交通職業技術院校發展到260多所，在校生規模達30餘萬人。五年引進專門人才100多萬人，爲交通發展提供了智力支持和人才保障。六是行業文明建設和黨風廉政建設有重大進展。“十五”期間，交通系統先後涌現出陳德華、許振超、趙家富、曹廣輝等全國重大先進典型，1290個先進集體和先進單位，1147名勞動模範、先進工作者和先進個人受到國家和部的表彰。建立健全具有交通特色的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
二、實現“十一五”交通發展目標要把握的重點
“十一五”時期，交通發展機遇和挑戰並存。我們要堅持以科學發展觀統領交通工作全局，認真分析判斷交通面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，積極應對挑戰，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到爲經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，以交通事業的新發展來適應新形勢，滿足新需求。
一要加快農村公路建設。在堅持以往成功經驗的基礎上，採取更加有效的措施，修好農村公路，服務社會主義新農村建設。一是在資金上給予更多的傾斜；二是充分依靠和發揮地方政府、農民羣衆以及受益企業的積極性；三是“一事一議”，不強行攤派和集資；四是量入爲出，實事求是；五是落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六是繼續推進農村客運網絡化建設，方便農民羣衆出行。
二要加強高速公路建設。我國高速公路正處在發展的關鍵時期，我們要進一步健全完善已經形成的多元化投融資機制，不斷推進高速公路發展。同時，要切實研究解決高速公路管理、特許經營、滾動發展等問題，理順管理體制，促進高速公路健康發展。
三要加快水運發展。要把加快水運發展擺在更加重要的位置，把佔地省、污染小、運量大的水運優勢發揮好。要重視編制和協調好港口規劃，切實防止港口低水平重複建設，重視港口岸線的有效保護與合理開發，加大港口功能結構調整。要突出重視內河建設，採取多項措施紮實推進，充分利用發展內河水運的有利時機和較好氛圍，進一步健全部和沿江省市合作機制，細化和落實方案措施，分階段穩步推進。
四要關注資源、能源和資金約束。交通行業是資源佔用型和能源消耗型的行業，同時也可以成爲節約型行業。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須採取更加有效的措施，節約土地，節能降耗，以保證實現“十一五”發展目標。節約土地就是要落實最嚴格的耕地保護制度，最大限度地保護環境，從嚴把關，儘量利用荒地和廢棄耕地。節能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環節的建設成本和管理成本，發展循環交通經濟，推進節約型行業建設。要進一步完善投融資機制，進一步拓寬籌資渠道，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域。
五要提高自主創新能力。要開拓視野、創新理念，在體制機制創新上有新思路，在人才培養和引進上有新進展，在推進科技進步上有新成果，在實現可持續發展上有新突破，努力增強自主創新能力，加快創新型行業建設，推動增長方式的轉變，進一步加快交通行業由傳統產業邁向現代產業的歷史進程。
六要加強交通隊伍建設。要結合交通實際，從思想上、組織上、作風上、制度上入手，着力建設一支自覺奉獻、勇於創新、拼搏進取、團結協作的職工隊伍；建設一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執法的行政執法隊伍；建設一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執政爲民的領導幹部隊伍。努力建設具有鮮明行業特點和時代特徵的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業，使交通行業更加充滿活力，不斷開創交通事業發展的新局面。
三、以科學發展觀爲指導，進一步做好交通工作
2006年的交通工作，要貫徹落實中央經濟工作會議精神，組織實施“十一五”公路水路交通發展規劃，實現開好局、起好步。具體要抓好以下各項工作。
第一，建設全國公路運輸大通道。組織實施國家高速公路網規劃和加強國省幹線改造升級，全年建成高速公路約5000公里。加快國家高速公路網建設，繼續支持主要港口集裝箱港區疏港高速公路建設；加大國省幹線公路改建力度，提高路網技術等級；加強紅色旅遊公路建設，提高經典景區出口路等級標準；加強主要方向和重點地區國、邊防公路建設，加強部隊進出口路建設；支持亞洲公路網、上海合作組織、東盟區域合作涉及的口岸公路建設；加快完善國家公路水路運輸樞紐站場規劃方案，加強和改進公路養護管理工作。
第二，繼續加快農村公路建設。組織實施農村公路“五年千億元建設工程”，加強社會主義新農村的交通基礎設施建設。加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區農村公路建設，建立和完善農村公路管理養護體制，加強對中西部和老少邊窮地區農村公路建設管理人員的培訓與技術指導，提高工程質量。完成全國農村公路通達情況和技術狀況普查，制定農村公路通達統計標準，儘快將村道納入統計範圍。加強農村公路渡口渡船改造，對現有汽車渡口實施渡改橋；對其他渡口基本建成人行橋或規範碼頭。按照“路、站、運一體化”原則，積極發展農村客運，優先安排客運量大、班次多、經濟效益好、地方積極性高、運營機制較完善的鄉鎮客運站場建設。
第三，加快沿海港口發展。煤油礦箱四大貨種專業化碼頭是建設重點。加快建設和改造秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照和連雲港煤炭裝船碼頭，加快大連、津冀沿海、青島、寧波—舟山、泉州、惠州等港20萬噸級以上原油接卸碼頭建設，加快沿海和長江口內20萬噸級以上礦石碼頭建設，加快建設上海國際航運中心和大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等幹線港大型集裝箱碼頭。重點實施長江口深水航道治理三期工程和12.5米水深向上延伸工程，加快廣州港二期和防城港、欽州港等出海航道工程建設，提高沿海主要港口和部分地區性重要港口航道等級。進一步完善港口管理體制。重點安排建設5000人以上島嶼滾裝碼頭，繼續完善1000人以上島嶼陸島交通碼頭及接線公路建設。
第四，積極推進以長江黃金水道爲重點的內河水運建設。加快京杭運河擴能建設，落實排堵應急預案各項措施。推進長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網建設。加快湘江、嘉陵江、漢江、松花江、右江等重要通航河流航電樞紐建設，確保在建的10個航電樞紐按期建成。積極推進航道管理體制改革，嚴格審批跨河、攔河、臨河建築物通航淨空尺度，加強航道養護費徵收協調工作。實施《全國內河船型標準化發展綱要》，在京杭運河、川江和三峽庫區推廣標準船型，加快推進內河船型標準化工作。
第五，提高運輸服務保障水平。做好重點物資的運輸組織協調，暢通公水聯運通道，提高運輸效能。周密安排和精心組織好春運、“黃金週”旅客運輸工作。進一步完善“綠色通道”網絡，落實整車鮮活農產品運輸優惠政策。鼓勵道路運輸企業推行公車公營，鼓勵、引導單船公司和個體船舶集約化經營。推進全國水運行業信息中心建設，提高信息服務水平。
第六，堅持依法治交，加強市場監管。抓緊《海上交通安全法》等法律法規的修訂、起草和制定工作。繼續抓好《道路運輸條例》和《收費公路管理條例》宣傳貫徹工作，組織開展貫徹《道路運輸條例》及配套規章的執法監督檢查。加強水路運輸企業年度覈查，淘汰不符合經營資質條件的企業。加強港口經營市場秩序監管，規範經營行爲。繼續推進交通綜合執法改革試點和交通行政執法責任制，規範和監督行政執法行爲。會同公安部門保持路面聯合執法力度，配合工商、發改委等部門制定出臺車輛非法改裝企業整頓管理以及車輛生產、改裝規範化管理的相關辦法。建立治超長效機制，實行考覈評價制度。
第七，加強安全監管和救助能力建設。繼續做好重點船舶、重點水域和重要時段的水上安全管理，深入開展渡口渡船、低質量船舶等專項整治，加強危險化學品運輸安全管理，建立水上安全管理長效機制。推進長江干線海事與航道、通信和港航公安聯合執法，加快長江干線、渤海灣老鐵山水道、瓊州海峽船舶定線制步伐。建立完善安全責任制和督察機制，進一步落實鄉鎮船舶管理責任制。完善水路運輸和港口企業經營安全資質評估制度，完善市場退出機制。理順港口安全監督管理職責，做好船舶和港口設施保安工作。加快專業救助裝備設施建設，進一步提高人命救助效率和救助水平。繼續實施好公路交通“安保工程”和危橋改造工程。切實加強建設項目施工安全監管。
同時，我們還要依靠科技創新推進節約型行業建設；繼續擴大交通對外交流合作；深入開展行業文明建設和黨風廉政建設。
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