“供應商送支筆,請杯茶就被視爲行賄”,世界第一大零售商沃爾瑪以管理嚴格著稱。然而爲了相關項目獲得審批,卻最終向中國的某廳長送禮約10萬元。
“不腐敗就無法生存!”行賄者辯稱。市場有限,競爭激烈,一些領域的商業賄賂從最開始個別企業的不正當競爭發展爲全員默認的行規。
“如果治理不了商業腐敗,那麼反腐敗的努力,以及加強黨的執政能力建設、健全市場經濟體制,都可能成爲一句空話。”首倡整治商業賄賂的南開大學法學教授程寶庫大聲疾呼。
毒化政風:大量官員被生意人拖下水
商業賄賂滋生腐敗,官商勾結侵蝕吏治。土地出讓、政府採購、資源開發、產權交易等領域成了職務犯罪的高發地帶,部分省區商業賄賂案件在全部賄賂案件中的比例已經達到九成。
“工程上馬,幹部落馬”。中紀委就"領導幹部違規干預插手工程招標投標"進行調研後發現,近年來全國已有十幾個省區的交通廳廳長在公路建設工程中因貪污受賄而被判刑,河南省交通廳連續三任廳長"前腐後繼"鋃鐺入獄。
2005年開始,中央着力清理官員和國有企業負責人投資入股煤礦問題,一年中共有4878人申報,登記入股金額7.37億元。一位基層反貪局局長實話告訴半月談記者:“煤炭系統的幹部面對的誘惑實在太多,小煤礦主們總是想着法子給他們送錢、讓他們入股,有時躲都躲不過。”
調查表明,現已查處的高級幹部腐敗案和重大經濟案件,絕大多數都與商業賄賂有關。河北省原省委書記程維高、貴州省原省委書記劉方仁、湖北省原省長張國光、黑龍江省原省長田鳳山,以及王懷忠、馬德、李真等高官在近年來紛紛落馬,翻閱他們的腐敗史,隨處可見商業賄賂的魅影。
一位下派到中部某省當市長助理的掛職博士曾拒絕一房地產商500萬的賄賂。熟悉“潛規則”的基層幹部如此點撥他:“制度管的都是看得見的權力,‘聰明'的領導應該學會利用隱性的權力。就憑自己的位子,遞個眼神、打個招呼或者抽空陪人吃頓飯,不僅會給老闆們帶來‘生產力',也會爲自己產生‘效益'。”
企業行賄已成爲不少大案要案的重要誘因。企業有着比一般個人更強的“行賄能力”:一是賄金數額巨大,多的達到上千萬元。二是持續行賄能力強,某地走私企業連續數年向當地海關部門行賄,定人定量,該部門幾十人全部被拉下水。三是隱蔽能力強,企業往往許諾在官員離職後給予好處,進而引發腐敗"期權化"問題。
商業賄賂與人事等領域的腐敗有着內在聯繫。爲什麼一些人花高價錢買官?程寶庫說,買官者意在進入權錢交易的“市場”,取得權力,從而爲權力尋租。
清華大學廉政研究室主任任建明認爲,過去20多年裏,我國政府將打擊腐敗的重點聚焦在政府等公共部門。隨着公權力的行使逐步得到規範,企業腐敗和官員腐敗的關係越來越緊密,如果再不嚴厲打擊企業賄賂,就不可能從更深層面解決腐敗問題。
毒害經濟:不正當競爭腐蝕市場經濟體制
“項目經理,項目經理,拉到項目就是經理。”這是工程建設領域流行的俗語。江西某監理公司工程師張惠引用此語,意在告訴半月談記者,現在一些建築公司要拿到工程項目,靠的不是自身資質與實力,而是有沒有送回扣、送多還是送少。雖然有招標制度,不少政府重點工程還是落入一些空殼公司囊中,許多“豆腐渣”工程由此而來。“羊毛出在羊身上,行賄者不可能用自己的錢去送禮。”身在業界的張惠深知其中的內情,“中標單位通過賄賂中標,就會想辦法在工程上撈回來,結果必然偷工減料、拖延工期、拖欠民工工資。”
政府採購規模不斷擴大,今年有望突破3000億元,然而其中的商業賄賂並未根治。一些採購項目也實行招標,但不少中標者的價格並非最低,有時竟然出價最高。採購部門比較“活泛”,歷來被視爲肥缺,寧波博洋集團董事長戎巨川對半月談記者感慨:“不要說政府,就是私營企業的採購工作也多有漏洞,如果不改革制度,就是用親戚採購也靠不住!”
市場經濟本應通過競爭機制實現優勝劣汰,但賄賂的介入卻使得“劣幣”驅逐了“良幣”。在這樣的經濟環境中,企業要擠佔市場不是通過技術進步與提高產品質量,而是想方設法“找關係”,走歪門邪道。經濟學家告誡,如此“逆向選擇”將造成市場的扭曲,市場合理配置資源的機制失靈。名牌優質竟然敵不過假冒僞劣!久而久之,技術進步停滯,產品質量下降,社會經濟將陷入泥沼。
商業賄賂肆虐醫藥購銷領域,人爲地增加藥品成本,直接導致了藥價虛高;商業賄賂使國家應得稅利大量流失,每年僅藥品的回扣就侵吞國家資產約7億多元,約佔全國醫藥行業全年稅收收入的16%;商業賄賂直接影響投資環境,合法正規優質的企業無不對這樣的畸形市場望而卻步……如果商業賄賂這一"毒瘤"得不到剷除,完善中的社會主義市場經濟體制就可能被嚴重侵蝕。
遺毒社會:泛化的腐敗行爲衝擊道德心理底線
中紀委法規室官員蔡曉認爲,當前的腐敗不僅表現在公職人員身上,也表現在向公職人員行賄的普通公民身上。
商業賄賂雖然見不得光,卻能大行其道且呈蔓延之勢,越來越多的人不得不屈從於“潛規則”。“以前說起行賄,那是人人喊打。現在再談賄賂,大家的態度似乎動搖了。”一位頗有“門道”的商業人士回想起自己的“成功之路”,對半月談記者坦言:“我其實是賄賂的受益者。現在很多商人並不以行賄爲恥,而是以能找到‘關係'、辦成事、賺到錢爲榮。”商業賄賂的流行在一些地方甚至演化爲“笑廉不笑貪”。
認同腐敗,還是與之鬥爭?這是一個問題。民間心理和公共語言出現分裂,社會心理對腐敗問題的認識從“一邊倒”逐步發展爲“二元結構”,這是泛化的商業賄賂帶給社會的重大創傷。
行賄者對賄賂的普遍認同反過來又“慣壞”了受賄者,以致在一些地方和部門,沒有錢就辦不成事。行賄與受賄互相推動,使腐敗呈加速發展態勢。
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