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(南開區區長佘清文)
科學發展觀是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，從新世紀新階段我國經濟社會發展全局出發提出的重大戰略思想，是與時俱進的重大理論創新，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的根本指針。科學發展觀凝結着幾代共產黨人帶領人民羣衆建設中國特色社會主義的心血，也汲取了世界各國在發展問題上的經驗教訓，站在歷史和時代的高度，進一步指明瞭中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。這一科學發展觀，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果，是黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是我黨執政理念的一次飛躍。在學習中，我體會到，科學發展觀是統籌經濟和社會發展的世界觀和方法論，是指導實際工作正確的理論依據和科學的工作方法。結合南開區實際，我們要堅持五個發展，全面貫徹和落實科學發展觀，推動南開區經濟和社會實現全面、協調、可持續發展。
1 堅持又快又好的發展，增強經濟綜合實力
科學發展觀的提出是我黨在思想認識上達到的一個新境界，發展不僅要強調速度，又要注重質量，正如張立昌書記反覆強調的“高水平是財富，低水平是包袱”。只有做到兩者兼顧和並重，才能促進經濟社會可持續發展。
要堅持速度質量並重，促進又快又好發展。講“快”就是講速度，就是瞄準更高目標，努力趕上超過經濟發展較快的地區，在加快發展中提高綜合競爭力，融入經濟發展的快車道。講“好”就是講發展質量，爭上游，創一流，用高標準衡量工作，立足當今，着眼未來，既要發展好現在，更要謀劃好未來。“又快又好”要求我們既要注重發展速度，又要注重發展質量，權衡經濟增長的速度和質量，發展速度要以發展質量爲前提，只講速度不求質量，就會欲速則不達；質量以速度爲保障，只講質量不求速度，就會在發展中落伍，因此，堅持又快又好的發展是我們做好經濟工作的基本方針。改革開放以來，特別是“十五”期間，南開區把招商引資作爲區域經濟發展的生命線和推動力，不斷改善發展環境，實行招商引資和協稅兩個目標責任制，調動了全區上下發展經濟的主動性和積極性，促進了區域經濟持續快速發展。2005年全區生產總值達到68.37億元，是2000年的3倍,年均遞增24.9%；社會消費品零售額達到105.62億元，是2000年的2.3倍；區級財政收入達到10.28億元，是2000年的4.8倍，年均遞增37%。“十五”期間招商引資協議額累計達到270億元，到位額累計達到162億元，其中投資額在1億元以上的項目達30多個，經濟發展後勁顯著增強。
要堅持統籌規劃，促進又快又好發展。一個科學的規劃是這個區域發展的最大的品牌和最好的環境。好的發展成果取決於好的發展思路和好的發展規劃。要提升發展的層次和水平，提高經濟運行的質量和效益，必須要有一個好的發展思路和切合實際的發展戰略作指導。改革開放以來，隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，南開區經濟發展思路在不斷實踐中得到逐步調整和完善，發展思路更加清晰，發展戰略日趨成熟。1998年，區第七次黨代會確定了“一箇中心、兩個基地”建設規劃，即：把南開區建設成爲天津市重要的商貿中心，富有活力的高新技術產業基地，有吸引力的文化旅遊基地，成爲天津市文明城區之一。2003年，“一箇中心、兩個基地”規劃建設進入第三個實施階段，我們抓住我市總體規劃修編的機遇，制定了“六區三帶”的佈局規劃，“六區”即：以老城廂鼓樓商業街和古文化街海河樓商貿區爲中心的民俗文化旅遊商貿區，位於南開三馬路、南京路沿線的商業商務區，以水上公園、天塔爲標誌的都市旅遊商貿區，以天津奧林匹克中心爲代表的健身會展商務區，以天津科貿街爲核心的天津高新技術產業園區政策區，位於紅旗路以西具有較大開發潛力的生產資料物流和都市工業區。“三帶”即：長江汽車貿易街、南馬路———黃河道標誌路和鞍山西道科技貿易街。多年來，南開區堅持突出區位優勢，整合區域資源，不斷調整經濟佈局，強化聚集效應，堅定不移地發展特色經濟和優勢產業，使規劃在引導區域經濟發展中發揮了重要作用。
要善於搶抓機遇，促進又快又好發展。我們抓住天津海河綜合開發改造的機遇，大力推動古文化街商貿區建設，在全市實現率先啓動拆遷、率先開工建設，依託古文化街的品牌，帶動了民俗文化旅遊商貿區發展，成爲海河經濟的新亮點。我們抓住天津建城600週年的機遇，經過多方努力，對老城廂實施整體拆遷改造，解決了南開版圖上最大的一片危陋平房區，一個現代化的新城區正在崛起。我們抓住2008年北京奧運會的機遇，全面啓動奧運場館及配套區建設，成爲我區稅收的重要增長點，帶動了我區西南部地區整體面貌的改觀。我們抓住了南開學校百年華誕的機遇，興建了大型綠地廣場翔宇公園，舉辦了南開學子看南開活動，擴大了南開區的對外影響。我們抓住了天津高新技術產業園區南開科技園建設的機遇，大力發展高新技術產業，連年保持30%以上的增長速度。我們抓住了保持共產黨員先進性教育活動的機遇，提出“搞好一個教育，完成三大任務”，堅持做到“兩不誤，兩促進”，特別是通過活動試點，提升位次，擴大了南開區影響，有力地推動了全區各項工作。今年市委提出站在新起點，再創新優勢，實現新跨越的工作要求，區委、區政府在貫徹落實中特別強調要搶抓新機遇，這一點至關重要。當前我們要抓住國家開發開放濱海新區的這一歷史性機遇，尋求合作，借勢發展；抓住我市“創模、創衛、創綠”的機遇，全面提升城區總體面貌，構建和諧發展的社會環境；抓住創建國家可持續發展實驗區和海河綜合開發持續效應的機遇，讓每一次機遇都給我們帶來新的發展商機，注入新的發展動力，推動經濟和社會實現新的發展。
2 堅持可持續發展，發展特色經濟和優勢產業
可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害後代人的利益的發展，既包括自然的可持續發展，又包括社會的可持續發展。一方面要努力保持生態平衡，遵守自然法則，不破壞自然秩序；另一方面要努力創造社會財富，滿足人類生存發展的需要，維護社會的正常秩序，做到天人同序。可持續發展強調時間上的延續性和持久性，不是發展一陣子就完了，而是要持之以恆，長久不懈地發展下去，在發展中提高發展的能力，積蓄和創造新的發展後勁；強調空間上的協調性和廣泛性，不是隻發展某一地區或某一部分，而是要普遍發展，協同發展，要爲未來發展開拓更加廣泛的空間，留有更加充沛的資源。可持續發展是一個國家、一個地區的經濟能力、科技創新能力、社會發展能力、政府調控能力、生態系統服務能力等諸多方面的綜合體現。可持續發展的內涵決定了在提升可持續發展的過程中，科技創新是關鍵手段，保持生態是重要基礎，經濟健康發展是先決條件，實現社會進步是最終目標。
市委八屆九次全會對中心城區的發展給予明確定位，發展現代服務業和都市工業，這方面南開區有着得天獨厚的優勢。我們實施“六區三帶”的經濟佈局，就是新一輪的區域資源整合、經濟結構調整，是發展現代服務業和都市工業的重大舉措。要大力發展現代服務業，依託信息技術和現代化理念，發展新興服務業以及再現活力的傳統服務業，重點發展以特色商貿業爲主的現代服務業，包括以鼓樓、古文化街爲特色的民俗文化旅遊商貿區，以天津科貿街爲核心的科技貿易區，以水上公園爲載體的都市旅遊區，以奧林匹克場館爲標誌的健身體育會展區，以長江汽貿街、新南馬路五金城爲支撐的大型物流區，以三馬路沿線、天拖爲重點的商業商務、科技總部商務區。要以重點項目爲支撐，加快建設古文化街商貿區、銅鑼灣商業廣場、天津世貿中心、百腦匯二期、天津科技廣場、南方科技廣場、新南馬路五金城、奧林匹克商業區、時代奧城、上谷商業街等。要大力發展科技型都市工業，充分利用科技園區的政策優勢，培育適宜在城市中心區域內生存和發展，佔地少、低能耗、無污染、高科技、廣就業，企業形象與城市功能和生態環境相協調的現代工業。當前主要規劃發展科技研發型、勞動就業型、功能配套型的工業園區、工業樓宇、產業集羣。要全力推動西區開發建設，大力發展科技型都市工業，發展高新技術產業，建設集約型、節約型、生態型的經濟模式。要加快西部地區土地資源的整合開發利用，通過規劃的控規，保留和扶持財稅貢獻大的重點企業；通過民營企業投資，整合調整部分有發展前景的企業；通過組建經營性公司，置換停產或虧損企業的土地，提升改造擴大南開工業園，建設中環電子、海鷗手錶、天馬工業縫紉機、華豐汽車裝具、鬱美淨等科技型都市工業。推進專業孵化器建設，培育高新技術企業和產業化項目，促進科技成果向生產力轉化，發展壯大大學科技園、民營科技園、華僑創業園等園中園。通過佈局調整和發展特色經濟、優勢產業，讓有限的資源發揮出最大的效能，促進經濟可持續發展。
3 堅持協調發展，改善人民生活質量
要把握髮展的關聯性。社會是由生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築等要素所構成的有機整體，它們相互聯繫、相互作用，共同推動社會向前發展。要重視社會整體的發展，堅持以經濟建設爲中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。要把握髮展的協調性。經濟和社會的發展需要各個要素、各個領域、各個環節相協調，有機統一，共同發揮作用。堅持協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，做到統籌全局、兼顧各方，正確處理各種複雜矛盾。要把握髮展的不平衡性。由於歷史條件和現實條件所決定，我國城鄉之間、區域之間存在差別，發展不平衡，這既是一種客觀存在，又是一種歷史必然。有先有後、有高有低，波浪式、非均衡發展，是一切事物發展的客觀規律，也是經濟社會發展的客觀規律。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也爲經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。要堅持從實際出發，統籌人與自然協調發展，統籌教育衛生等社會事業健康發展，統籌人與社會協調發展。
市委、市政府從全局戰略出發，開始實施“三創”工作目標，即，鞏固創建國家環保模範城區工作成果、創建國家衛生城市、創建國家園林城市，2008年年底達到國家園林城市的標準，到2009年實現國家衛生城市的申報，2015年把天津建設成爲生態城市。按照全市的總體部署，南開區確定了“三創”目標，即：創建國家衛生城區、創建國家園林城市和創建文明城區。到2006年年底實現國家園林城區的申報，綠化覆蓋率達到36%，綠地率達到31%，人均公共綠地面積達到8.5平方米以上。到2007年年底實現國家衛生區的申報，完成愛國衛生、健康教育、市容環境衛生、環境保護、傳染病防治等10大項、60多個子項、400多個小項指標任務。到2008年，“搞好一個創建活動、建設六大環境”，即：開展紮實有效的創建活動，實現創建文明城區的目標，建設廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境。
4 堅持節約發展，建設資源節約型社會
堅持節約發展的理念，就是要以最小的消耗實現經濟和社會效益的最大化，以適度的開發實現利用效率的最優化，以最低的成本實現工作效率的最大化。這就要求我們在發展的過程中，科學合理地利用資源，提高能源使用效率，降低運行成本，既要關注經濟效益，也要關注社會效益。發展是硬任務，是解決一切問題的關鍵。如果不加快發展，就無法滿足全國每年新增一千幾百萬人的就業要求，無法解決社會保障等諸多問題。節約是硬要求，不能以高消耗去發展，更不能以犧牲環境爲代價去發展。高消耗必然帶來高排放和高污染問題，高消耗、高污染加劇了資源短缺的壓力，生態環境遭到破壞，這樣的發展模式必然會制約經濟和社會的發展。
要堅持在節約中發展，在發展中節約。節約不等於不發展，發展也不能以高消耗爲支撐，要在發展中始終兼顧環境的承載能力，既不能重蹈“先污染後治理”的覆轍，更不能走“先污染不治理”的絕路，要大力推動以節能降耗爲重點的技術創新、設備改造，構建集約型、節約型、生態型的經濟發展模式，大力發展循環經濟。要遵循“減量、再用、循環”的原則，強調自然資源的節約利用，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到無害化，並實現資源的循環利用。這種經濟發展理念很好地解決了發展與環境的矛盾，也給我們推進節約發展提供了三點重要啓示：
一是搞好資源循環利用。南開區是天津市的中心城區，行政區劃40多平方公里，土地資源稀缺，發展空間有限，破解這一制約發展的難題，實現土地資源利用的良性循環十分重要。要加強統籌規劃，促進土地資源的集約利用；要做好效益分析，增強土地的含金量，使每一寸土地產生最大的經濟和社會效益；要做好資源整合，盤活閒置、低效用地，促進土地資源的再利用。
二是大力加強環境保護。要將環境保護工作作爲促進區域可持續發展的一項重要戰略任務，圍繞水、氣、聲、渣污染，加強執法檢查和技術指導，強化從源頭上治理各類污染問題。要以建設資源節約型、環境友好型社會爲目標，合理保護資源，防治環境污染，着力做好廢棄物的綜合利用和無害化處理，鼓勵支持利用城市清潔能源，加強環境保護的監管，構建完備的環境影響評價體系，進一步提高環境質量，改善生態環境。
三是堅持公務員帶頭。降低行政成本，在人、財、物等方面避免不必要的消耗。精簡各類會議，不必要的會可以不開，必須開的會也要統籌安排好會議議程和參加人員，儘量縮短會議的時間。進一步完善規章制度，規範公務人員節約用水、用電、用紙及各類耗材，建設節約型機關。繼續推行政府採購制度，實現行政投入的科學化、規範化。加強工作績效的考評，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖拉等現象的發生。要全面履行公共服務職能，不斷深化行政許可服務機制，爲企業、爲羣衆提供方便快捷的服務，節約社會消耗，創造良好的經濟和社會效益，完善市場經濟服務功能，促進資源的合理配置，激發社會的創造活力。加強廉政建設，堅持廉潔從政，提高執政成本的高效利用，促進政府部門服務水平和辦事效率不斷提高。
5 堅持安全發展，維護社會穩定局面
發展是硬道理，穩定是硬任務。安全發展就是要爲經濟發展和社會進步創造安全穩定的社會環境，是社會主義政治文明、物質文明、精神文明建設的前提和保障，是構建和諧社會的重要組成部分。一是要以人民利益爲本，加強社會建設和管理。二是要實現共贏互利，縮減社會進步成本。三是要運用多種手段，積極化解矛盾。以此來保障社會和諧有序發展。
近年來，南開區在各項工作中一直以保持社會穩定、保障羣衆利益爲出發點，特別是在社會保障、安全生產、社會治安、爲民服務等方面積極探索和建立較爲合理的政策機制。隨着科學發展觀的提出，保持安全發展的重要性更加突出，今後南開區的安全發展要建立健全四個保障機制:
一是安全決策的機制。要從理順體制和機制入手，妥善處理和化解一切影響穩定發展大局的不利因素和矛盾，建立覆蓋全區的社會公平保障體系，強化安全工作責任制，形成一級管一級，一級抓一級的層級管理網絡，保障安全穩定和發展。
二是社會矛盾調處機制。不斷完善和健全信訪接待、人民調解、政府熱線、區長信箱、爲民服務網絡等工作，建立暢通的信息反饋渠道和健全的調處機制，及時發現不良苗頭，早介入，早解決，將矛盾化解在基層、化解在萌芽。特別要加強信訪制度建設和接待工作，強化信訪工作責任制和督察督辦，傾聽羣衆呼聲，爲民排憂解難，及時解決涉及羣衆切身利益的問題，把握社會動向，爲發展提供決策依據。
三是社會秩序監管機制。要制定完善的社會秩序監管機制，充分發揮執法部門的作用，加強對安全生產、市場秩序、社會治安等關係社會秩序問題的監管。堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的原則，抓好健全和落實安全生產責任制；加強安全監督管理，完善監管體制和工作機制；加強社會治安綜合治理，有效地遏制各類違法犯罪，提高社會防控能力。
四是突發事件應急機制。建立健全《南開區突發公共事件應急預案》，強化“誰主管、誰負責”，實行重大事件責任追究制，形成由下及上，快速反應的網絡系統，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事故的能力，調動一切可利用資源，實現全區資源共享，增強突發事件預警功能，做到處變不驚、應對得當。
堅持科學發展觀，推動南開區加快發展，需要有超前的發展思路和有力的工作舉措，更需要有良好精神狀態，事在人爲、路在腳下，我們要開拓創新，艱苦奮鬥，努力實現“一箇中心、兩個基地”規劃，把南開區建設成爲特色突出、實力雄厚、和諧文明的現代化新南開，爲天津實現“三步走”發展戰略做出新的更大貢獻！
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