近年來,特別是2003年中央提出“統籌區域發展”以來,中國的區域經濟合作發生了顯著的變化。一是區域經濟合作成了國家戰略,地區各自爲政的發展也因之變化爲區域內外合作、整合與協調發展;二是區域經濟合作成了方方面面的共識,中央政府主導的區域合作變化爲既有中央政府主導的區域合作,也有地方自發的區域合作;三是區域經濟合作有了市場機制的牽引,行政主導的區域合作變化爲既有行政主導的區域合作,又有市場主導的區域合作。而“十一五”規劃綱要提出的“健全區域協調互動機制”以及“主體功能區”概念,則是中國進入這樣一個新階段的獨特宣示,同時也是中國未來區域經濟合作的一大看點。
多足鼎立已經成爲區域經濟的基本格局:全方位、多層次的區域合作全面鋪開;區域合作逐步由垂直型向水平型轉變
多足鼎立已經成爲中國區域經濟的基本格局:全方位、多層次的區域合作全面鋪開;企業成爲區域經濟合作的積極參與者;區域合作格局逐步由垂直型向水平型轉變。
長三角:城市集羣互補型合作。長三角是中國的城市羣,世界上最有活力的城市羣之一,集吸引外資、對外投資、貿易、物流、金融等多項功能爲一體,是最重要的重化工業和機械裝備製造工業基地,最大的外向型經濟綜合體,也是重要的科研、教育和高新技術研發及產業基地。2005年,長三角以佔全國1.14%的土地,創造了佔全國17.2%的GDP、21%的地方財政收入、34%的進口總額和36%的出口總額,15.5%的固定資產投資額以及44%的實際利用外資額。長三角地區的經濟發展很大程度上得益於其區域城市之間的經濟合作,其基本經驗表現在:各地政府聯合推進區域協調機制的形成、培育區域共同市場和拓展區域經濟合作的範圍、促進形成特色鮮明的產業梯度、構建以主要設施建設爲基礎的現代化區域網絡交通和通信體系。
珠三角:開放型異質性合作。珠三角目前有三個概念:一個是廣東珠三角;另一個是“大珠三角”;第三個概念是近兩年興起的“泛珠三角”。目前廣東珠三角已成爲具有較強國際競爭力、高度外向的輕紡加工製造業基地和高新技術產業化基地,“粵港澳大珠江三角洲”經濟綜合體的直接腹地,以及拉動珠江流域經濟共同發展的龍頭。2005年,廣東珠三角地區生產總值、地方財政收入、進口總額、出口額、固定資產投資額、實際利用外資額分別佔全國的9.2%、8%、28%、30%、8%、19%。廣東珠三角的區域合作模式與其區位優勢和發展歷程密不可分,主要有以下幾個方面特徵:一是與粵港“前店後廠”式合作;二是通過CEPA(內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排)構築經濟一體化的新平臺;三是區域內產業結構梯度層次有待提高;四是東中西部聯動合作是一種異質性合作,互補性強。
京津冀:內向競爭型合作。京津冀被稱爲繼長三角和珠三角之後中國經濟增長的第三大引擎,是我國北方現代化程度較高的城市羣和工業密集區。京津冀區域經濟合作與長三角和珠三角相比卻相對比較落後,經濟的對外依存度相對較小,表現出明顯的內向型特徵,區域受行政區劃的影響較大。近年來,京津冀合作有了明顯的進展,在交通構建方面、產業轉移方面、市場開放等方面的合作有了大幅進步,對外的輻射力強化。2005年,京津冀地區生產總值、地方財政收入、進口總額、出口額、固定資產投資額、實際利用外資額分別佔全國的9.3%、11%、19%、9%、21%、15%。
東北地區:淺度競爭型合作。在東部地區區域經濟合作發展的同時,東北地區也有自己的區域經濟合作。黨的十六大提出的支持東北老工業基地加速調整、振興的戰略決策爲東北地區的發展帶來前所未有的機遇。但是,東北地區國有經濟比重高,市場意識相對薄弱,區域內市場分割、各自爲政和地方保護主義相對於長三角、珠三角等經濟圈而言更爲嚴重,這些因素阻礙了要素的自由流動和區域內的經濟合作,造成區域內部缺乏明顯的產業分工,低水平競爭,資源浪費。近幾年來,東北地區的區域內部經濟協調得到加強,區域經濟一體化進程有所加快。2005年,東北地區生產總值、社會消費品零售總額、進出口總額、固定資產投資額分別佔全國的8.7%、9.2%、4.0%、9.4%。
中部地區:淺度互補型合作。中部地區包括河南、安徽、湖南、湖北、山西和江西6省,它承東啓西、連南接北,是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地和製造業基地,也是中國重要的物資和產品集散交換中心和交通樞紐。近幾年中部六省的經濟合作有了起色,主要有以下兩個特點:第一,以旅遊業爲契機,帶動中部地區經濟合作。如中部6省在2005年商定聯合打造名城之旅、紅色之旅、長江之旅等旅遊品牌。第二,中部六省發揮區位優勢,共同發展。中部區域的生產力和城市空間佈局總體上形成了兩大經濟帶,即沿京廣鐵路軸線構成一個南北走向的縱向經濟帶;沿長江軸線構成一個東西走向的橫向經濟帶。2005年,中部地區生產總值、社會消費品零售總額、進出口總額、固定資產投資額分別佔全國的18.8%、19.4%、2.9%、18.9%。
西部地區:制度導向互補型合作。西部地區幅員遼闊,自然資源豐富,但相對東部和中部而言,“三農”問題相當突出、基礎設施落後仍然是制約西部經濟社會發展的薄弱環節;生態環境局部改善、但是整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉;經濟增長方式粗放、環境和自然的約束嚴重、市場化程度不高、缺乏人才、資金、技術等要素是西部發展面臨的問題區。從自然資源及生產要素的配置情況看,西部與東部以及中部具有很強的互補性,合作潛力很大。2005年,西部地區生產總值、社會消費品零售總額、進出口總額、固定資產投資額分別佔全國的17.0%、17.0%、3.2%、21.7%。目前,道路運輸區域合作、旅遊合作是西部各省區進行合作的兩個重要方面,未來合作前景看好。
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