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從體制上消除限制區域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，加大區域的開放程度，加大互動發展力度
目前區域經濟的合作雖然取得很大的進步，但廣度和深度不夠。主要原因是：市場經濟主體不平衡影響區域合作主體的有效運作；地方政府的行政力過強制約區域合作的內容和方式；大城市對周邊輻射作用不強；產業同構和低水平競爭現象嚴重；合作規範化有序運作機制不健全。
爲了進一步推進區域經濟合作，應跳出行政區劃的框架，從體制上消除限制區域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，加大區域的開放程度；應及時制訂和實施有關的法規和政策，改革財稅制度，重構政府績效評價體系，推動和規範地方政府間的區域經濟合作，保障合作各方的合法權益，使區域之間的合作能夠順利進行下去，達到各展所長，優勢互補，共同發展的目的；應注重市場作用與政府推動的協調統一，推進區域產業協調發展，包括區域之間產業發展競爭與分工、區域之間產業發展合作、區域之間產業轉移。
第一，打破行政區劃的框架。長期以來，中國經濟發展始終在行政區劃的框架內進行。作爲整個中國“行政經濟區”發展模式的一個縮影，泛珠三角區域的中國內地9省區以各自的行政區劃爲限，相互沒有形成優勢互補、產業結構合理佈局的局面，不僅影響了統一市場的形成，而且造成大量低水平不合理重複建設，造成資源的嚴重浪費。只有從體制上消除限制區域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，加大區域的開放程度，在區域規劃、基礎設施、環境保護、市場準入等方面加大互動發展力度，纔可避免各地產業雷同、基礎設施重複、無序競爭等弊病。
第二，培育和完善統一的區域性要素市場。爲促使生產要素在區域內實現自由流動，必須要有發育完善的市場體系和區域性的要素市場。市場發育區域不平衡，尤其是落後地區市場發育遲緩是中國區域經濟發展的一個重要因素。所以，促進區域合作發展首先要營造充分競爭的市場環境，加快培育和完善統一區域性要素市場，從而讓市場機制在區域合作中發揮基礎性作用。在這個過程中，政府的重點是在市場環境建設方面，而對區域性要素市場的運作實施一定要由市場主體去完成。
第三，規範地方政府競爭行爲。轉型經濟中的地方政府競爭與成熟市場經濟國家的地方政府競爭相比，有其獨有的一些特點。在轉型經濟中，地方政府競爭的範圍和重點在不斷變化之中。由於有效規範地方政府競爭的規則尚未完善，地方政府競爭缺乏良好的秩序，競爭的機制也不夠完善。規範地方政府競爭是促進區域經濟協調發展的必要前提之一。一般而言，規範地方政府競爭應堅持開放性原則、職能下屬化原則、原產地規則等原則。規範地方政府競爭的具體措施主要可從強化中央政府的調控職能、進一步深化經濟體制改革、適當調整公共政策以及創造可行的政治經濟條件、建立各地政府間的協調機制等方面來進行。通過規範地方政府競爭，保障合作各方的合法權益，使區域之間的合作能夠順利進行下去，達到各展所長，優勢互補，共同發展的目的。
第四，重構政府績效評價體系。現行的對地方政府的政績考覈體系下，對地區發展進行評價主要是GDP增長速度、投資規模和稅收情況等，偏重反映經濟數量和增長速度的指標。在這種考覈制度下，地方政府易忽視本地經濟資源的特點，非理性投資於資本集中型，高利稅的產業。由於“分竈吃飯”的行政體制和以經濟增長爲重的政績考覈機制，要素佈局分散化、產業結構趨同化的傾向愈演愈烈，阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作。因而必須重構地方政府政績考覈標準以矯正地方政府目前的行爲方式，改善地區之間的利益關係，避免地區之間的過度競爭和利益衝突，從而有利於推動區域合作發展。
第五，改革財稅制度。地方的財政收入的絕大部分來自於稅收。1994年分稅制改革之後，關稅、消費稅是中央稅，增值稅、資源稅、證券交易印花稅和企業所得稅是中央地方共享稅，其餘稅種爲地方稅，其中增值稅爲中央政府分享75%，地方政府分享25%。分稅制改革削弱了地方政府的財政收入來源，導致地方的財政收入大幅降低。爲了擴大地方稅收收入，各地紛紛爭辦能爲自己創利的產業，特別是酒類、汽車、捲菸、肉製品、藥品、化工產品、建材等行業的企業。以汽車行業爲例，國內汽車企業的平均利潤稱得上是暴利。據統計，全國各地方政府每年通過汽車行業產生的收費相當於汽車行業產生利潤的30倍～50倍，達1200億～2000億元，而且這一數字隨着國內汽車消費的增加也在高速增長。巨大的利益驅動使全國很多省份，無論有無工業基礎，都將汽車業列爲自己的支柱產業，並制定了雄心勃勃的發展計劃。爲此，必須改革財稅制度，解決地方稅收收入與國家稅收收入的矛盾。
第六，注重市場作用與政府推動的協調統一。應該通過企業，整合區域內的生產要素，以提高區域內產業的專業化分工合作水平，調整和優化產業組織結構，從而實現區域資源的優化配置。兩者分工合作的好與壞，決定着區域經濟合作能否成功。爲此，政府要採取相對優惠的政策措施，如資金支持、財稅減免等必要的政策扶持，幫助具有擴張潛力和要求的企業做大做強，使之成爲地區經濟協調發展的支柱。
第七，促進區域產業協調發展。促進區域行業和產業的協調發展，必須走新型工業化道路。應該看到，我們現在所走的是一條完全不同於西方國家傳統的工業化道路。中國在發展工業化的同時，信息化的發展也很迅猛，要走以信息化帶動工業化的新路子。有關產業和行業在合理佈局、協調發展的同時，還要提高產品的質量和競爭力，提高資源的利用率，降低資源的消耗、減少對環境的污染。我們要自覺地把我國的各個行業納入區域、國內乃至國際行業分工協作體系之中，找準位置，合理佈局，發揮好比較優勢。同時，我們還要選擇錯位競爭的路徑，發展特色化的產業，實行差別化的產業選擇和產品定位策略，揚長避短，謀求競爭優勢。還要運用適度非均衡發展規律，促進優勢產業和地區率先發展。既要充分調動各地加快發展的創造性、積極性，更要從實際出發，大力引導生產要素向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，並有利於發揮人力資源優勢的產業、區域流動和集聚，進而帶動我國產業更加全面、協調、可持續的發展。
第八，解決四類主體功能區建設中的焦點問題。對四類主體功能區劃分標準要進一步分解，形成一套成熟的指標體系；要確定好主體功能區的空間尺度，單個主體功能區的尺度不宜過大，在市縣層次較具操作性；要建立一個動態的調整機制，隨着外部環境的變化而進行深層次、多方面調整；要建立不同的考覈標準，建立動態的監管和調控指標體系，並根據區域發展和功能變化及時反饋和調整，保持對空間開發秩序的有效監控。對各主體功能區要建立不同的評價標準。譬如對禁止開發的生態區就不要把GDP當成衡量標準，這樣地區的GDP可以是零增長甚至負增長；對於優先開發地區也不能光看GDP，要考覈其人均收入增長。(文/國家統計局中國經濟景氣監測中心)
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