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區域經濟合作的走向：大城市圈將成爲區域經濟發展的主導力量；產業跨區域轉移加快並形成各具特色的區域分工
國家“十一五”規劃，在區域發展中貫徹落實科學發展觀，提出四類主體功能區的構想。該構想強調區域經濟的協調發展，即國家通過宏觀政策和宏觀調控確保區域經濟非均衡度的適度化，實現社會的穩定和區域經濟的協調和可持續發展，也就是走非均衡協調發展或稱適度非均衡發展的道路。
主體功能區構想的創新點在於：在提法上，更加重視區域發展的社會、生態要素；充分體現了突破行政區謀發展的理念；體現了長遠戰略思維；在政績考評上更有針對性；體現了適度非均衡發展的思想。在區域政策模式方面，發生了四個重大轉變：一是由平衡抑或不平衡的區域發展政策向把全國作爲一個相互聯繫、相互依賴的整體進行統籌的一體化的區域發展政策的轉變；二是由過去的重在地區之間資源配置的區域政策轉向重在培育區域競爭優勢的政策轉變；三是轉向經濟、社會、生態協調的區域政策；四是從單純側重陸地向陸地和海洋協調發展的區域政策轉變。根據不同區域的功能定位實施不同的區域政策，是一個很大的進步，表明我國區域發展戰略出現了從“切塊式”發展向更加講求科學性、合理性轉化的趨勢。
主體功能區的新提法和區域政府政策模式的轉變，意味着中國區域發展和區域合作的導向變化，即不再追求區域經濟發展的均等化和同步發展，轉而追求區域享受的政府提供的公共服務均等化；這種均等化落腳於人，取向共同富裕，期待即使生活在環境較差的區域的人，也能享受到更高一些質量的公共服務。
按照四類主體功能區和相關政策的導向，我們分析未來我國區域發展和經濟合作將出現六大趨勢：
第一，區域經濟一體化不斷加快，大城市圈將成爲區域經濟發展的主導力量。自20世紀90年代以來經濟區域化已經與經濟全球化成爲世界經濟發展的兩大潮流，並且呈加速的趨勢。主體功能區的提出，必然要求對不同功能區的政府採取不同的績效評價體系，以往單純注重經濟增長的評價方式將得到改變，從而在一定程度上可以打破行政區劃的經濟限制，促進商品和生產要素的自由流動，推進區域經濟的一體化。未來區域間的競爭，不再是單個城市的競爭，而是以都市圈爲基礎的區域間的整體競爭。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導區域甚至全國經濟的發展格局。大城市圈對經濟社會的作用將進一步加強，並將成爲最具活力和實力最強的經濟體系。我國未來有不少城市羣可望發展成爲大城市圈，如長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津冀地區、膠東半島、沈(陽)大(連)、武漢、渝蓉等大城市圈。這些大城市圈將成爲我國技術和制度創新的中心，以及先進製造業的基地。它們的形成將有力促進我國產業國際競爭力的提高，並對亞太經濟乃至世界經濟的發展產生巨大影響。
第二，跨區域經濟交流與合作將進一步加強，形成各具特色的區域分工和合作格局。通過專業化分工的深化和協作範圍的擴大以擴大市場、提高生產和組織效率，是毗鄰地區加強合作的內在要求。以功能區劃爲依據對全國進行區域劃分，必然在各個功能區之間形成彼此不同的比較優勢，輔之以差別化的區域政策，會有利於各地區發揮比較優勢，形成各具特色的區域分工和合作格局，增強經濟發展潛力和後勁，增強地區之間的經濟聯動。我們認爲在未來10年到20年，全國由南到北有望形成由珠江經濟帶、長江經濟帶、隴海————蘭新經濟帶、京津————呼包銀經濟帶和大東北經濟區構成的“四帶一區”的經濟協作基本格局。四條連接東西部的經濟增長軸線和東北老工業基地的改造和振興將構成中國區域經濟增長的新格局。同時，珠江三角洲、泛珠江三角地區、長江三角洲、泛長江三角地區和京津等地區的一體化進程和合作也將進一步加速。
第三，區域經濟合作的水準進一步提升，形成對新的區域經濟合作的牽引。主體功能區的提出，必然要求定位不同的功能區致力發揮自己的優勢。對工業化程度較高的地區而言，這些地方應該加強功能區內產業鏈的分工，將勞動密集型產業向重點發展區轉移，尤其是向地域相鄰的地區轉移，以垂直的產業鏈分工爲紐帶，進一步加強優先發展地區與重點發展區的物流和要素流動。
以長三角爲例，目前的長三角，部分優勢產業需要升級，原有的傳統產業需要轉移，表明了長三角的擴散效應已經發揮作用，目前急需的是一個更大的經濟腹地，能夠爲長三角的進一步發展提供更爲豐富的土地資源、廉價的勞動力以及市場。並且，長三角擁有豐富的產業資本和金融資本，也有雄厚的民間資本，已經顯現出資本外溢的趨勢，而安徽、江西這兩個中部省份正好可以提供這樣的資源，並且具備相應的交通條件，在地域文化上也比較接近。
第四，產業轉移的速度進一步加快，出現一些新型的產業分工。由比較優勢決定的產業的跨地區轉移，是發達地區保持競爭力和進行產業結構調整的需要。國際產業鏈向中國轉移，由過去轉移加工製造業，到現在轉移公司總部、市場營銷機構、營運中心等整個產業鏈。在這種背景下國內的產業轉移也會加快。現在有一個新的態勢，就是大家都在發展同一個產品，但是產業鏈的階段不一樣，比如長江三角洲，公司總部、運營中心在上海，一般的加工製造，可能會擴散到周邊地區去了，零部件，又在另外一個地區，按照產業鏈的不同階段進行分工。也就是說，我們產業發展在空間上是分離的。最後因爲公司總部、產品研發、市場營銷集中在大城市，會形成一些區域管理控制中心。長期看，這樣的模式會牽引跨地區產業轉移加快。跨區域產業轉移有利於建立合理的產業分工體系和優化資源配置效率，將成爲實現經濟結構調整和生產力合理佈局的重要途徑。
在生產要素和部分產業由東向西、由中心城市向周邊地區轉移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產業、部分產業的高端環節(比如研發、營銷和公司總部等)也將進一步由中西部地區向沿海地區轉移。中心城市的積聚效應也將進一步加強。同時，東部向中西部的產業轉移在近期也將主要集中在原材料加工、農副產品加工和部分高耗能產業上。中西部地區特別是西部地區的環境壓力將逐步增大。
第五，各類開發區會呈現出一種融合的趨勢。爲了更加積極參加對世界範圍內稀缺資源的爭奪和市場分割，參與國內產業結構和經濟結構的優化和調整，開發區在開發發展方式上將實現區域經濟共同發展並向機制、體制聯動轉變；在資本集聚方式上由單一向多元化轉變；在投資環境上由重點建設向綜合建設轉變；在行政管理方式上由事務型管理向法制化管理轉變。針對我國的具體國情，開發區從功能特徵上大致可分爲三種類型：即北京爲代表的科技工業園區型，它的科技成果轉化功能相對突出；以上海爲代表的產業基地型，比較突出傳統產業的改造，呈現出依託大企業、大項目的發展模式；以蘇州、青島爲代表的新城區型作爲多功能的綜合性區域，爲高新技術產業的發展提供了一個完整的工作生活環境。今後，隨着開發區功能的綜合化，這三種類型開發區之間的差距將逐漸縮小，呈現出一種融合的趨勢。
第六，區域合作從各地方政府主導轉變爲企業主導，大企業在跨區域資源配置中的作用更加突出。以前編制五年計劃的時候側重產業的角度，今後隨着政府職能的轉變，五年規劃將逐步轉向以空間爲主，由重產業轉向重區域，產業規劃則會逐步淡出舞臺。產業與產業的和諧以及區域與區域的和諧是和諧社會的重要內容。所以，“十一五”區域經濟發展的新亮點，從全局的角度來看，是新一輪的區域合作。這次新一輪的區域合作，是從上個世紀90年代後期開始活躍起來的。與上個世紀80年代相比，新一輪區域合作從各地方政府主導轉變爲企業主導。企業將逐步成爲區域經濟合作的主體，成爲地區經濟協調發展的支柱：企業需要的資源可以通過市場行爲獲得；企業合作從服務業的合作開始逐步推向全產業；合作將更多地採取項目合作的方式。
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