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中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文昨日在上海表示，中國農業發展最大的挑戰來源於土地和水資源短缺的問題，尤其是耕地流失現象應該引起高度重視。因此“迫切需要推動現代農業政策”。
陳錫文說，2003年，中國人均耕地面積爲1.43畝，2005年下降到1.4畝，明年1.4畝的人均量將失守。
據悉，水和土地對中國都是稀缺資源，根據國家統計局公佈的數據，2005年我國人均耕地面積僅相當於世界人均耕地面積的40%。我國人均水資源僅相當於世界人均水資源的27%。
陳錫文還透露，目前，中央每年批准的各省市建築需要佔據耕地用地爲400萬畝，但各省市每年向中央報批的建築用地需求實際爲1200萬畝。隨着工業化城市化進程加速，耕地再怎麼保護都將會減少。
據瞭解，1996年中國耕地面積爲19.51億畝，而到2005年僅擁有18.3億畝,不到10年就減少了1.21億畝。目前我國耕地面積超過1億畝的省份只有六個。因此，陳錫文認爲，按這種速度，中國減少一個1億畝以上省的全部耕地面積“只需10年”。
另外，水資源短缺問題已經嚴重影響到了農業的發展。中國雖然擁有2070立方米的人均佔有量,但地區間差異很大。華北地區的人均佔有量已經大大低於這個數據。北京人均水資源在400立方米左右，天津則不到400立方米。
陳錫文分析說，中國糧食格局已經改變，南糧北運變成了北糧南運。東北水稻急劇發展，但東北嚴重缺水。
他認爲，這其中同樣隱藏了灌溉設施不足的問題。中國有1億畝水資源灌溉設施由於種種原因無法發揮作用，實際能灌溉的耕地只有7億多畝。農田水利機制還沒有形成，農田水利小型設施中央政府投入不多，地方政府又不感興趣，因爲農業投資對GDP增長貢獻不大。
他說，如果這個問題不解決，中國農業，長則8至10年,短則3~5年,必將因爲農業基礎設施和資源不足發生危機。
另外，陳錫文也認爲，急需推動現代農業政策的另一個重要原因就在於擴大內需和解決城鄉差距的需要。
根據國家統計局的統計，去年的農村人口爲7.45億農民，佔全國人口57%。他指出，這是按居住地統計的數據，如果按戶籍統計，全國共有9.49億農村戶口，可見有約2億農民在城市，處於社會邊緣。並且，農村消費額只佔全社會消費支出的32.9%，消費能力明顯不足。因此，繁榮農村經濟，提高農民收入，比蓋新房更爲重要。
他同時提到，政府提供的公共服務差距比顯性的收入差距更大。農村政府公共服務支出僅佔全國1/4，需要徹底改變“農村學校農民辦”，“農村道路農民修”，“不上學會窮，上學，立刻就會窮”的現狀，加大政府公共服務的力度。
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