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5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配製度和規範收入分配秩序問題。據7月5日的《中國青年報》報道，中央即將啓動的收入分配製度改革，將圍繞增加社會公平進行。
收入分配製度改革大幕將啓
這次改革，主要是爲了縮小社會貧富差距，解決社會公平問題和民生問題。目前，“我國收入差距已經邁入世界上最嚴重的國家行列”，“貧富差距的加速擴大已經成爲構建和諧社會亟待破解的難題”，那麼，應該如何改革收入分配製度呢？筆者在此提出三項建議。
第一，加大民生投入。醫療、教育等之所以成爲公衆沉重的壓力，主要原因之一就是政府的投入過低。中共中央黨校社會學教研室教授吳忠民指出，我國在基本民生方面的投入佔GDP的比例在全世界排名倒數第一，“我們比歐美髮達國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了(《中國青年報》7月5日)。”由於政府投入不足，導致這些帶有公共福利性質的公共產品，出現巨大資金缺口，最終只能轉嫁到公衆身上。
以教育爲例，現在，全世界有170多個國家都在實行義務教育制度，但只有中國將義務教育劃分爲“收費”和“免費”兩種。1995年，國家財政性教育經費支出佔GDP的比例，世界平均水平爲5.2%，而我國至今距4%的目標尚遠，教育返貧成爲拉大貧富差距的因素之一。要改革收入分配製度，使窮人從沉重的教育、醫療等壓力下襬脫出來，增大民生投入應該作爲一個改革的前提。
第二，引進競爭，打破壟斷。導致我國貧富差距逐漸拉大的一個重要原因是行業收入差距擴大，一些國有壟斷行業不斷拉大與其他行業的差距。勞動和社會保障部副部長步正發日前表示，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、菸草等壟斷行業的職工平均工資是其他行業的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實際收入差距可能更大。
壟斷拉大貧富差距源於三個因素：其一，壟斷企業職工的工資、獎金、福利待遇，遠高於社會平均水平。其二，壟斷企業以向公衆轉嫁成本等方式，對公衆展開掠奪，導致低收入者不堪重負。其三，壟斷的存在，剝奪了公衆通過公平競爭擺脫貧困的機會。因而，要縮小貧富差距，就必須堅決打破壟斷，爲每一位公民提供公平競爭的機會，從長遠來看，這更有利於中國經濟的健康、可持續發展。
第三，發揮稅收的調節功能。目前，中國的稅收制度設計存在的缺陷，導致稅收的合理調節收入分配的功能未能得到有效發揮，甚至，個別稅種還有“劫貧濟富”傾向。比如，個人所得稅，2004年中國個人所得稅收入將近1800億元，65%來源於工薪階層(《第一財經日報》2005年8月22日)。工薪階層成了個人收入調節稅繳納的主體，這與所得稅調節貧富差距的初衷相悖，有違公平稅負、合理負擔的原則。即使在所得稅改革後，工薪階層成爲納稅主體的情況也未有根本性改變。
因而，要改革收入分配製度，縮小貧富差距，也應該注意改革稅收制度設計，以“損不足而奉有餘”。
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