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7月6日的新華社消息一經發布，就迅速被全國主流媒體轉載，這一新聞引起舉國關注。
新華社報道說，經反覆研究，決定改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序。
此前，長期被認爲處於邊緣狀態的離退休人員、城市低保對象等困難羣體也將因此而獲益。
《南方週末》曾經以《中國收入分配製度改革提速》(見6月1日本報A4版)進行報道。這次比較全面地公佈改革內容和路徑，也是“提速”的一個環節。
收入分配製度改革使所有人都在關注“國家將作出統一安排”。
觀察者是國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇，楊是此次收入分配製度改革專家組成員。
從5月份中央政治局召開專門會議研究收入分配製度改革(本報已做報道)，到近日徵詢黨外人士意見――中南海力推收入分配製度改革的政治動作已呈現，這是對“讓改革成果爲全體人民分享”的政治承諾的繼續。
7月10日，一位參與中央政治局改革研討會的專家告訴記者，最近各大部門正在頻繁開吹風會，有些具體改革方案也已經以“國務院文件”的形式發到每位專家手中，作最後的徵詢。
種種跡象表明，這次關乎1.2億民衆生計、十幾個部委參與的龐大改革即將揭開帷幕。
涉及1.2億人
7月6日的新華社報道稱，推進公務員工資制度改革，重在建立公務員工資分配新機制和一個好的制度框架，爲今後繼續深化改革奠定基礎。
新華社報道透露，按照方案，公務員工資制度改革重點有三個方面的內容：一是建立制度，完善機制；二是嚴肅紀律，規範秩序；三是統籌兼顧，縮小差距。
在幾天前，中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤強調，改革公務員工資制度和規範公務員收入分配秩序，是貫徹落實公務員法的要求。
綜合新華社等媒體報道，2001年到2004年，廣州、深圳、上海、北京四地先後啓動了公務員工資改革，旨在平衡同一級別不同部門之間的公務員待遇。
改革後不同部門同一職級的公務員待遇基本相同。像檔案局、統計局等沒有“創收”途徑的單位，公務員的工資有所提升，而之前“效益”較好的部門中，有的下降得比較厲害。
楊宜勇透露，國家已經意識到必須根據四省的經驗作出統一安排。
“而這次收入分配改革就是從公務員工資改革開始着手的。”楊宜勇透露，2003年中央開始着手改革公務員工資制度，2004年正式成立了規範公務員工資制度領導小組。
在收入分配議題的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出，在解決公務員收入分配問題的同時，要注意協調各方面的利益關係，特別是要關注低收入羣衆的利益問題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。
而這一思路正是此次收入分配製度改革的決策邏輯。
“中央有關領導對這次改革慎之又慎。”據楊宜勇介紹，幾經修改的方案，逐漸將離退休人員、3000萬事業單位人員、低收入人羣、優撫人羣都考慮進去。
“從目前的方案來看，這次改革將覆蓋1.2億人。根據我們發改委的資料，其中包括5000萬離退休人員，3000萬事業單位人員，3000萬低保和優撫對象，600多萬公務員及部分和軍隊有關的人員。”作爲改革專家組成員的楊說。
改革方案的重點
據國家發改委一位官員透露，整個改革步驟分爲三個層次：“當前較爲緊迫的問題”、“推動改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”。保證低收入人羣的基本收入是“當前較爲緊迫的問題”之一。
健全城鄉最低生活保障制度、加大對城鄉特困羣衆的救濟救助力度、千方百計增加農民收入――以上三項被寫入此次改革的意見稿。
扶貧濟困是此次收入分配改革的“重中之重”――因爲企業改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區和老工業基地的困難羣體――成爲低保重點考慮的對象。
有關信息顯示，農民納入低保範圍已在決策層的考慮之中。
7月6日的新華社消息稱，中央剛剛就收入分配製度改革召開黨外人士徵詢意見會，全國工商聯副主席辜勝阻參加了這次會議，在他提供給本報記者的資料中，談到了他在今年政協會上就縮小貧富差距的主題發言。
他在發言中提到，我國農村2600萬人屬於絕對貧困人口，還有將近5000萬剛剛脫貧的低收入人口。此外，2200萬城市居民享受政府提供的最低生活保障標準，加上殘疾人口、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口數以億計。
他的建議在一定意義上也是中央考慮的重點。
“近年來，改革和發展出現了某種背離現象，部分社會羣體出現了某種弱化的傾向。收入差距的拉大就是表現之一。”
長期關注社會公正問題的中央黨校社會學研究室主任吳忠民說。
吳在不久前曾給高層做過收入分配方面的研究報告，他建議，實現社會公正應該是執政黨下一階段的執政目標之一，這一論點被中央高層所注意。
在吳看來，解決改革和發展的背離問題，必須從兩者的最佳結合點――民生問題着手，而收入分配的改革首當其衝。
壟斷問題被關注
新華社報道稱，收入分配領域也存在一些不容忽視的問題，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些行業收入水平過高，分配秩序比較混亂。
在一定意義上，其中的“一些行業”通常被認爲是壟斷行業，石油、電力、菸草等壟斷行業在收入分配製度改革的大背景下，被頻繁曝光。
本報記者瞭解，此次改革，除了“保低”外，調整壟斷行業高收入同樣進入“最爲緊迫的問題”之列。
據《21世紀經濟報道》報道，新近出籠、由國務院國資委統計評價局編制的統計年報，統計了國資委監管的169家央企全年的經營數據。該年報顯示，利潤排名前40家的企業，平分了6000多億央企利潤中的95%。其中有12家企業的利潤都超過了100億。
這12家企業主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統，即傳統的煤、電、油、運行業。它們人均人工成本，中位值在6萬-7萬元之間。而該年度全國職工的平均工資，東部省份是2.24萬元，中部地區1.5萬元不到。一些企業員工工資是全國平均工資水平的3-4倍。
“壟斷行業和國企的利潤，有一部分是因其處於支配地位獲得的，還有部分是經營所得，必須合理區分這兩部分。”經濟學專家張昕竹對記者說。
按照改革安排，在目前可爲的範圍內，繼續推進部分壟斷行業的行業改革、形成市場競爭成爲此次壟斷行業收入改革總的原則。“對壟斷行業收入分配的改革意味着將觸動一部分利益羣體。”吳忠民說。
儘管如此，中央已經發出聲音：將對壟斷行業工資總額和工資水平實行雙重控制。
記者獲悉，有關壟斷行業正在進行內部調整，像國家菸草專賣局禁止企業超出工資總額發放獎金。廣州菸草行業的一位員工告訴本報記者，他們已經有一部分工資停發了。
僅是第一步
在改革的原則框架內，公務員工資制度的改革是第二層次的主要議題，它被視爲推進收入分配製度改革制度建設的試驗田。
“這次改革的理念有三化：規範化、科學化、法治化。”楊宜勇向記者介紹，公務員工資改革在貫徹這三點上尤爲明顯。
楊向記者舉了個例子，比如艱苦邊遠地區公務員津貼發放範圍的確定將更加靈活，規定可以根據不同地區的地域特點、海拔高度、氣候等情況進行考慮，防止一刀切。
在黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出，要“逐步縮小地區間的差距，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務員工資制度時，要完善地區津貼制度特別是艱苦邊遠地區津貼制度”。
今年人大會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“改革公務員工資制度，在清理規範津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。”
職務與級別相結合是此次公務員工資改革的核心。在目前人事部已經擬定的方案中，重點在於加大工資構成中的級別工資比例，據有關人士透露，改革後基層公務員的工資中，職務工資和級別工資的比例將趨近爲44%和56%。而目前，前者的比例高於後者。
“這樣的安排在於引導公務員不要過於看重職務，在職務上不去的情況下，工資待遇能在級別上有所體現。”楊說。
從1985年到今年的工資改革，公務員工資調整已經歷了9次。建立長效、穩定的工資增長機制，也是高層考慮的問題。
據悉，在這次改革方案中，已提出“建議建立工資調查制度”，此外，沒有過多具體規定。而對於違規發放津貼補貼，這次改革“中央對這方面加大了懲戒力度。”楊宜勇說。
“保證低收入人羣、擴大中等收入羣體和調節過高收入，是近五六年來一直在強調的。”
國家勞動與社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說。蘇海南告訴記者，此次民衆高度聚焦的分配製度改革是中央十五大、十六大政策的延續。
十五大報告提出要推進收入分配製度改革，十六大明確要“實行收入分配製度改革”，去年年底的十六屆五中全會關於“十一五規劃”的建議，對收入分配改革進行了具體的安排。
“解決社會公正問題，這次收入分配製度改革僅僅是第一步。”吳忠民說。而楊宜勇則認爲，解決收入分配問題只有起點沒有終點，不可畢其功於一役。
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