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特大號鍊鋼熔爐
上半年我國經濟呈加速增長之勢。但值得注意的是部分產能過剩行業的反彈和擴張，成爲投資增長過快的“中堅”。有色金屬、紡織、汽車等行業的投資增幅與去年同期相比，全面加快。
來自國家發展和改革委員會的數據顯示，以我國工業化的支柱產業鋼鐵行業爲例，在2003年以來新增的鍊鋼產能中，經覈准的項目產能不足20%。也就是說，八成以上新增產能違規。
產能過剩作爲宏觀調控的矛頭所指，一些地方和企業卻如此“勇往直前”，不能不讓人們思考這輪投資“頂風上”的真正原因。
“大幹快上”：一些地方政府“保駕護航”
這是一組耐人尋味的統計數據：今年1至5月，全國12個產能過剩行業新開工數量和計劃總投資中，地方項目分別佔94%和86%。從施工規模看，10個產能過剩行業的地方項目佔80%以上，其中6個行業接近或達到100%。
儘管外界將國家宏觀調控、遏制投資過熱的文件喻爲“金牌令”，但在一些地方政府眼中，趕不上投資熱這班車，就分不到這杯羹；而停誰的貸款，下馬誰的項目，誰的利益就會受損，所以當然要“大幹快上”。
八成以上的新增鍊鋼產能未經發展改革委、環保總局、國土資源部的核準，未履行覈准、環評和科學論證手續，如果沒有一些地方政府的背後支持，有多少企業敢這樣？
此外，銀行大量向產能過剩行業放貸。1至5月，有9個產能過剩行業的國內貸款繼續增長，僅鋼鐵行業就增長45%以上，增速比去年同期加快87個百分點。這些貸款的背後，是一些地方或明或暗的政府擔保。
與此同時，新上這類項目的建設用地，一些地方政府往往採取未批先用、邊報邊用、不報就用的方式，“項目依賴症”是導致一些地方政府不惜違法用地、加速貸款的主要“病因”。
投資審批制轉爲覈准、備案制後，市場準入制度還不健全，一些地方採取以大化小或越權審批項目的辦法，躲避正常的核準或備案手續，使得許多產能過剩行業的投資項目堂而皇之地開工建設。
“當前投資規模所以過大，在於投資主體缺少相應的產權約束。地方政府不適當地扮演了市場主體的角色，即只從擴張中獲益，卻不能承擔負面效應的責任。”中國人民大學教授李義平評論說。
顯然，一些地方政府的“保駕護航”，從某種意義上說，已經成爲當前產能過剩行業投資擴張的決定性因素。
從各地的“十一五”規劃經濟發展目標可以看得非常清楚：一些地方幹部有着濃重的“趕超情結”——大規模舉債搞建設，以求在最短時間內改變地方面貌，增加GDP。中央定的目標是年均經濟增長7.5%，而各省普遍定在10%以上，甚至達到13%。在現有的產業結構和經濟增長方式下，一些地方政府推動經濟高增長的主要辦法之一，就是加強鋼鐵類等項目的投資。
爭相投資：一些企業追逐短期利益
地方政府推動，爲鋼鐵等產能過剩行業的反彈和擴張撐起了“保護傘”，但在市場經濟下，企業作爲投資主體，其行爲還是主要受現實利益的驅動。
今年上半年國內鋼材價格由去年二季度以後的持續下跌轉爲持續上漲。6月末，主要鋼材品種平均價格比年初上漲了13.51%，價格的同比降幅也從年初的19.06%縮小至4.36%。
河北唐山一位民營鋼鐵企業老總直言，投資衝動的根本原因不是別的，就是現實的獲利和對未來獲利的預期。而當地國有大型鋼鐵企業的一位人士也表示，正因爲利潤空間的存在，要抑制中小鋼廠的產能擴張，難度非常大。
中國鋼鐵工業協會財務資產部分析認爲，當前固定資產投資增長較快，用鋼行業保持較高增長速度，拉動國內市場鋼材需求繼續增長；國際鋼材市場需求增加，價格走高，進一步改善了國內市場供求關係；國內市場庫存持續下降，產、銷、存基本處於良性循環狀態。
據預測，全球鋼材價格仍將保持平穩和上升態勢，價格有可能縮小波動區間。今年我國經濟將保持較高的增長速度，鋼材需求也將保持較高的水平。
在這樣的市場形勢中，原先受到鋼價一路下滑、全行業利潤負增長等不利因素抑制的投資熱情再度高漲。
值得注意的是，鋼鐵行業投資規模的反彈，帶來的卻是產業集中度的下降。浙江一家國有大型鋼鐵企業負責人表示，新開工項目平均規模的下降，說明一些技術落後、能耗高、污染重的中小型鋼廠氾濫，這些企業本來就缺乏競爭力。
但正是由於地方政府經營城市的投資活動缺少約束機制，即使在正常的市場條件下無利可圖的投資機會，在各地政府的優惠政策下，企業也變得有利可圖。據調查，鋼鐵行業不少項目就是通過違規和非市場化的運作方式，比正常條件下節省了30%至40%的投資成本，花銀行的錢，建自己的項目，這些行業的投資豈能不熱到發燒？
產能過剩：高枕無憂能到何時
“產能過剩，日子不錯。”鋼鐵行業的一些人士說起當前的國家政策和他們的銷售形勢時，用了這樣的描述。
的確，目前國內不少鋼鐵企業產銷兩旺。但是，對於鋼鐵這樣的投資規模大、建設週期相對較長、直接影響國民經濟運行質量的行業，判斷形勢並不能只看眼前和局部。當前投資反彈帶來的鋼材需求的回升，和國際市場價格上漲帶動的國內價格上漲究竟能夠持續多久，鋼鐵企業高枕無憂能到何時，值得認真思考。
從宏觀看，鋼鐵行業的產能過剩已是不爭的事實。去年底，全國已形成鍊鋼能力4.7億噸，目前還有在建、擬建能力1.5億噸，如果任其全部建成，我國鍊鋼產能將突破6億噸。而去年鋼表觀消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。
從結構上看，鋼鐵行業低水平產能佔相當比重。在鍊鋼產能中，落後的300立方米及以下的小高爐、20噸及以下的小轉爐和小電爐能力分別佔總能力的27%和13.1%。這部分落後產能，規模小、效率低、污染重、無綜合利用設施，不但產品質量和成本難以在未來市場變動中保持競爭力，而且加重了環境保護和資源節約的壓力。
“不是說現在企業產銷率高，沒有庫存就不存在過剩，如果在建和擬建的產能過大，那也很危險。”發展改革委經濟運行局有關負責人警告說，產能嚴重過剩，或有嚴重過剩趨勢，如果政府部門不及時預警和調控，那麼，市場嚴重供大於求局面一旦出現並擴大，經濟運行將出現巨大波動。
如果把視角放得更寬，我們會發現，其他絕大多數產能過剩項目，都是未經過立項、環保、安全、質量等必要審批的“非法”項目。從資源和環境角度來看問題，目前，我國鋼鐵行業消耗的鐵礦石已有50%以上依賴進口，僅佔GDP3.14%的鋼鐵行業佔全國能耗總量的15%，粉塵年排放量佔工業排放量的14%，我國的資源供給和環境容量難以支撐。
2006年是“十一五”開局之年，抑制產能過剩行業的投資擴張，加快產能過剩行業的結構調整，不僅是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求，而且是貫徹落實科學發展觀，實現節能降耗目標、緩解資源環境瓶頸約束的必然選擇。權威人士指出，切不可貪圖眼前利潤和經濟增速而無視長遠發展，否則到時候再調整將會付出更加慘痛的代價。
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