今年1—6月,中央企業完成增加值10771.5億元,比去年同期增長16.8%;實現銷售收入37433.8億元,同比增長20.6%;實現利潤3516.5億元,增長16%。
央企利潤增長16%,與國資委的興高采烈相比,公衆的反映極其平淡。在一些門戶網站,這條新聞也並沒有被置於重要位置。公衆何以對央企大豐收如此漠然?也許這種假設本身就不夠嚴謹,確切的表述應該是:公衆有理由不對央企的大豐收漠然嗎?
的確,從理論上來講,國企本質上是人民的企業,全體人民是國有資本的最終所有者,公衆理應對國企的效益狀況予以關心。但在現實中,國企(包括國企中的“御林軍”央企),其所得利潤公衆並不能享受。1994年稅制改革後,國企不再“統收統支”,國企的稅後利潤不再上繳,而是歸企業自己所有,留在企業內自我消化。這就是說,國企雖然名義上歸全民所有,但公衆並不享有收益權,央企大豐收只能成爲它自己的盛宴。
國企尤其是央企,大都處於壟斷地位,其利潤中相當一部分來源於它依靠壟斷優勢對公衆利益的掠奪。近年來,這些壟斷企業職工的工資、獎金、福利待遇逐年提高,大大超出社會平均水平,很大程度上就是建立在公衆的福利待遇被擠壓的基礎之上的。
不僅盈利的國企不斷向公衆身上轉嫁成本,那些虧損的企業也時刻不忘這樣做,且做得更爲露骨。比如航空公司,雖然燃油附加費已經幾次擡高,但國內的航空公司依然沒有擺脫虧損的困擾。今年上半年,航空公司虧損25.7億元。怎麼辦?目前,各大航空公司再次將希望寄託在繼續提高燃油附加費上。它們已經多次公開呼籲,請主管部門將800公里以上的燃油附加費由60元提高至100元,800公里以內的航線由現在的30元提高到50元。而在近一年中,燃油附加費已經從不徵收到兩次提高。
央企盈利的時候,利潤歸它自己享用,公衆難以得到什麼好處,等它虧損的時候,又千方百計藉助有關部門的權力,向公衆身上轉嫁成本。好處自己全佔了,壞處一點不拉地向外轉移。倘若不是在壟斷之下,倘若沒有行政權力的庇護,很難想象這樣的企業能夠在市場激烈的競爭中存活下來。處於壟斷地位的國企爲什麼虧損?權威部門的研究表明,壟斷企業的高工資、高獎金和高福利,是其中一個重要原因。但是,有哪個壟斷企業願意爲了效益的提高,去降低自己的收入?
公衆作爲理論上的國有資本的擁有者,卻因爲國企的獲利而受損,這種現狀顯然有違公平。近期,有媒體報道說,中國有望設立專門的“國務院反壟斷委員會”作爲反壟斷的主管部門。希望這個獨立的反壟斷部門,能夠動搖壟斷的根基,把壟斷企業逼回市場,使國企的盈利不再以損害公衆利益爲代價。
同時,也應逐漸設計一種制度,能夠使國企的利潤最大限度地用於公共產品的支出,造福於公衆和社會,而不是由國企自己獨吞。如此,公衆才能像今天的國資委那樣,興高采烈地爲國企的豐收歡呼。
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