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最近，針對經濟增長速度偏快特別是固定資產投資增長過快等問題，中央繼續採取了一系列宏觀調控措施。我國經濟已在高位運行了較長時間，同時宏觀調控的力度也不斷加大。這其中有沒有規律可循呢？近日，記者就此採訪了中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長劉樹成。
記者：我國最近幾年的宏觀調控有什麼新特點？
劉樹成：一般說來，宏觀調控是要不斷進行的。但是，針對經濟運行中投資增長過快和經濟增幅過大而比較集中地出臺一系列宏觀調控措施，以往都是一個經濟週期中只有一次。在每個經濟週期中，通過宏觀調控，經濟增長率由週期波動的上行道立即轉入下行道，由經濟過熱轉入經濟調整。而在2000年進入新一輪經濟週期以來，已進行了三次比較集中的宏觀調控。第一次是2003年下半年至2004年上半年，重點是2004年4月至5月；第二次是2005年上半年，重點是2005年3月至4月；第三次，即目前這一次，是2006年4月到現在。
記者：我國的經濟波動和宏觀調控有沒有一般性規律，宏觀調控的關鍵是什麼？
劉樹成：就經濟波動的一般規律而言，經濟增長過熱，即我們常說的“大起”，必然導致隨後的“大落”。這是因爲，“大起”帶來對資源的高消耗、對環境的高污染，並造成對經濟正常運行所需各種均衡關係的破壞，必然引起“大落”。“大起大落”的要害在於“大起”。宏觀調控的目的正是爲了防止“大起大落”、平抑經濟波動，而其中的關鍵又在於及時防止“大起”，也就是及時防止經濟增長由偏快轉爲過熱，或由局部過熱轉爲全面過熱。這就要求及時地“削峯”，使經濟增長率的“峯位”處於適度增長區間的可控範圍內。我國以往經濟波動中經常出現的“大起大落”，就是因爲沒有很好地認識和把握經濟波動規律，沒有及時防止“大起”，而是等到經濟增長率已突破11%的上限警戒線、經濟陷於全面過熱而難以爲繼時，纔不得不進行被動調整。在這種調整中，需要集中地、大力度地出臺一系列調控措施，以迅速扭轉過熱局面，較大幅度收縮經濟增幅，因而呈現出峯谷落差明顯、一個週期對應一次比較集中的宏觀調控的情況。
記者：那麼，爲什麼本輪經濟週期中的宏觀調控變成了多階段、多次性的調控呢？
劉樹成：這是因爲在本輪經濟週期中出現了一些新情況。
首先是宏觀調控水平的提高和經濟週期在適度高位的延長。2003年下半年至2004年上半年所進行的本輪週期中第一次比較集中的宏觀調控，是在鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業出現局部過熱時，就適時、適度地進行的主動調控。這一次調控見事早、動手快，防止了局部過熱轉爲全面過熱，避免了因“大起”而導致“大落”的局面，並由此延長了經濟週期在適度高位的運行。2005年上半年，針對房地產業發展中的問題所進行的本輪週期中第二次比較集中的宏觀調控，又一次防止了局部問題轉爲全局問題，進一步延長了經濟週期在適度高位的運行。從2000年到2005年，本輪週期已連續6年在8%—10%左右的適度經濟增長區間內平穩較快運行，這在新中國經濟發展史上是從未有過的。由於宏觀調控水平的提高以及由此形成的經濟週期在適度高位的延長，就有可能在一輪10年左右的中程週期內出現幾次經濟運行的偏熱或偏冷、幾次小峯或小谷。這就要針對一輪週期內的不同階段和新問題，適時、適度地多次進行相應的微調。今年一、二季度，經濟增長率分別上升到10.3%和11.3%，再次出現偏快傾向。爲了防止經濟增長由偏快轉爲過熱，實施了第三次比較集中的宏觀調控，以使經濟平穩較快發展的良好勢頭繼續保持下去。
其次是宏觀調控的體制基礎的變化。隨着我國社會主義市場經濟體制的初步建立，在本輪經濟週期中，宏觀調控的對象市場化了。在計劃經濟體制下，經濟的擴張與收縮主要取決於中央政府自身的行爲。中央政府用財政政策或貨幣政策進行擴張，又用財政政策或貨幣政策進行收縮，自己調控自己。從中央政府到地方政府、到企業，大家“齊步走”，經濟增長率在控速降溫的宏觀調控中很快就會降下來。而現在，宏觀調控的體制基礎已發生了很大變化，宏觀調控的對象即市場經濟的主體——企業，其投資和經營行爲已市場化、自主化了。企業對政府的宏觀調控政策要有一個認識、理解、消化、吸收的過程。另一方面，我國目前的經濟運行仍帶有計劃經濟體制的一些特點，如一些地方政府的盲目擴張衝動，一些企業投資實際上只負盈不負虧的軟預算約束等；同時還帶有不成熟市場經濟的一些特點，如企業行爲的非法制化、非理性化等。在這種情況下，與經濟增長的“高溫”降下來很慢相對照的是，經濟在“升溫”時卻升得很快。這表明，在本輪經濟週期的適度高位運行中，宏觀調控主要是防止經濟增長由偏快轉爲過熱。這不是一次性比較集中的宏觀調控就能萬事大吉的，而要緊密跟蹤經濟形勢，針對經濟運行中出現的新問題，適時、適度地多次進行微調。
第三是房地產業的特殊性。目前，我國以住房爲代表的消費結構和產業結構升級，是工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快的結果，是居民購買力不斷積累的結果。在未來幾十年內，房地產業的發展對相關產業乃至整個經濟增長具有持久的推動力。但如果房地產業發展過熱，引發投機活動，引起資源特別是稀缺的能源和土地資源的大量消耗，也會給經濟的健康發展帶來危害。因此，對房地產業的調控要特別謹慎，既不能力度太大使其一蹶不振，也不能力度不足使其盲目擴張。特別是對住房這種特殊商品，我們的調控經驗還比較欠缺，需要一系列法律法規和管理規則的不斷完善。這也決定了對房地產業的調控不是一次就能完成的，而要有節奏地進行。
記者：這種多階段、多次性的微調有着什麼樣的政策含義？
劉樹成：爲延長經濟在適度高位運行，在一輪週期中針對經濟運行的問題多次進行微調，並不意味着前一次微調沒有起作用，也不意味着今後不再需要新的微調。我們要按照科學發展觀的要求，不斷研究新情況、解決新問題，把握經濟波動與宏觀調控的一般規律和當前宏觀經濟運行的新情況，自覺地貫徹落實中央對宏觀調控和各項經濟工作的決策部署，以實現國民經濟持續快速協調健康發展。
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