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發改委官員撰文：農民收入增幅可能低於上年
當前縣域經濟發展存在多個憂患，今年農民收入的增幅可能低於去年。
這是22日國家發展改革委地區經濟司副司長陳宣慶撰文提出的觀點，他還指出，區域發展不平衡和縣域經濟產業層次低下也直接導致了部分地區貧困問題突出。
增收減慢導致消費偏冷
陳宣慶說，今年上半年農民人均現金收入達到1797元，同比增長11.9%，但該增速與上年同期相比是下降的，而且受自然災害、糧價下行、生產資料價格上漲以及畜牧業效益下降的影響，今年農民收入增幅很有可能低於上年。由於縣域廣大農民增收緩慢，還有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出。
他還指出，農村改革20多年來，農民收入總體上有了大幅度提高，但增長速度遠低於城鎮居民的收入增長速度。
2002年全國農民人均純收入增長了4.8%，2003年增長了4.3%，2004年增長了6.8%，2005年增長了6.2%。同時城鄉增收的差距越來越大，1995年城鄉收入比是2.71，2002年是3.11，2003年是3.23,2004年是3.21,2005年是3.22。
縣域經濟內部不平衡
除了城鄉差別，陳宣慶認爲縣域經濟內部發展的區域不平衡問題也十分突出。從大的區域來看，發達的縣分佈在東部地區，而落後的縣主要分佈在中西部地區。
地區司提供的有關資料顯示，2004年，全國地方財政收入預算內收入超過2億元的縣共有336個，東、中、西部地區分別有211、75和50個。其中，山東、浙江、江蘇三省數量最多，分別爲47、46和44，三省所佔數量佔全國的2/5；而西部的陝西、西藏、寧夏三省1個都沒有，甘肅、青海兩省僅各有1個。
陳宣慶用“四大抽水機”來形容農民收入的難以增加：第一個是近年來隨着中心城市和大量開發區的圈佔，農民失地、失業、失利的情況非常嚴重，2004年全國清理出各類開發區6700多個，平均下來一個縣裏面有3個開發區；第二個是農業產業化未能讓農民直接受益，農產品增值的部分主要在城市完成；第三，中央對農民的補貼由於層層截留沒有真正發到農民手裏；第四是信貸金融的缺失。
提升農村產業層次
陳宣慶還指出，縣域經濟產業層次也導致農民收入難以擴展來源。他用“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”來形容這種狀況。
據資料顯示，目前，全國縣域經濟的第一產業比重大概是25%左右，而2005年全國GDP中一產的比重是12.5%。“縣裏面要進行經濟結構調整實際上大多侷限在種植業和養殖業這個層次，根本談不上戰略性調整。”陳宣慶說。
陳宣慶表示，國家會加快推進農業和農村經濟結構戰略性調整，促進種植業、養殖業等優勢產品的合理區域佈局，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設。加強農業科研和先進適用技術推廣，加快農村土地流轉制度改革，促進土地適度集約規模化經營等措施，以提升農村產業層次，切實提高農民收入。
鄉鎮企業融資困境亟待突破
22日，在農業部舉行的新聞發佈會上，農業部鄉鎮企業局局長甘士明介紹，今年以來，我國鄉鎮企業經濟總量增長較快。1~8月鄉鎮企業完成增加值36805億元，同比增長12.54%；吸納農民就業261萬人，同比增長1.84%；農民人均從鄉鎮企業獲得工資性收入835元，同比增長11.4%。
但是抵押難、貸款難，嚴重製約了鄉鎮企業的發展。甘士明告訴《第一財經日報》，鄉鎮企業在金融機構貸款份額逐年下滑，原來貸款份額達40%，現在下滑到5%左右。
甘士明解釋，鄉鎮企業貸款難原因是多方面的，首先金融機構貸款方向有了很大轉變，只貸大不貸小、貸強不貸弱，而鄉鎮企業99%都是中小企業，金融機構不願意貸給它們；中小企業貸款額度小，評估成本相對較高；鄉鎮企業過去許多資產沒有進行有效轉化，不能實行貸款抵押；當前農村金融機構改革滯後，許多銀行網點沒有全面覆蓋等。
因此，甘士明呼籲加大農村金融機構改革力度，加大農村信用社改革力度，加大對農村小額貸款監管力度，使得鄉鎮企業融資困難逐步得到緩解。
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