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海南省文昌市會文鎮灌南村委會的鹽民在收穫非碘私鹽
鹽民在用極端落後的技術生產私鹽
販運商在運輸鹽民的非碘私鹽
從9月14日開始，海南在全省範圍內將食鹽的包裝由複合膜包裝更換爲紙塑包裝，與此同時，每500克一袋的食鹽零售價格從1元上調到1.5元，上漲50%。對此，當地羣衆反應強烈，市場上甚至出現了商家不願意購進新包裝食鹽，而老包裝食鹽又售罄，零售商店無食鹽可賣的情況。網上輿論普遍認爲食鹽漲價未經聽證，且物價部門和鹽業公司給出的漲價理由不能服人。
食鹽突然漲價，市面上“鹽蹤難尋”
9月15日，有食鹽銷售商向媒體反映：近兩天來已經無鹽可賣了。媒體帶着食鹽銷售商和市民的疑問採訪了海南省鹽業總公司(海南省鹽業總公司與海南省鹽務局是兩塊牌子一套人馬)，他們這時才通過媒體公佈了這樣一個消息：從9月14日開始，海南全省開始更換食鹽包裝，將原來採用的複合膜包裝更換爲紙塑包裝。比起舊包裝，相同規格的食鹽，新包裝食鹽的價格上調了50%，即原來500克一袋的加碘食鹽每袋零售價1元，調價後零售價爲每袋1.5元。
記者在海口市最大的副食品批發市場--水產碼頭批發市場瞭解到，整個市場舊包裝食鹽早已脫銷，只有爲數不多的幾家批發商有新包裝食鹽批發。一位零售商說，聽說食鹽要更換包裝和漲價了，自己趕緊來進貨，沒想到竟碰到了搶購的場面，一些批發商還趁機將舊包裝食鹽的價格擡高，批發價從0.85元1袋上漲到1.1元1袋，有的甚至更高。
而記者在海口市萬福隆超市看到，無論是新包裝還是舊包裝的普通食鹽都不見蹤跡，只有一些特種食鹽，如加鋅食鹽、老鹽等。售貨員說，近日好多顧客一次購買10多袋食鹽，有的甚至一次購買上百袋。不到一天的時間，超市的老包裝食鹽便被搶購一空。現在的新包裝食鹽還沒有采購回來，具體什麼時間能有新包裝食鹽銷售，她也不清楚。
家住海口市龍華區濱海新村的張小薇說，當她得知食鹽漲價消息後去附近商店購買食鹽時，店主卻說沒有食鹽可賣了。隨後她又去了幾家商店，可這些往常銷售食鹽的商店都沒有食鹽可賣。原來商店庫存的老包裝食鹽售罄，而商店擔心新包裝食鹽價格偏高羣衆一時難以接受，還沒有去批發商那裏採購。
兩種“官方解釋”，口徑截然不同
爲什麼要“換裝漲價”？9月15日海南省鹽業總公司一位負責人接受採訪時，說了兩個理由：一、這是市場發展的必然趨勢。目前海南市場上食鹽所使用的舊包裝已用了10年左右，防僞手段和環保方面都很滯後，導致非碘鹽的仿冒品猖獗。二、沿海城市基本都已使用了新包裝。
據媒體報道，這位負責人還特別強調：其實市民在理解上存在偏差，食鹽並沒有漲價，實際上只是外包裝漲價了，50%的漲價全部用在外包裝上。
可令人意想不到的是，繼“15日海南省鹽業總公司解釋”後，海南省物價局又於19日專門對媒體進行了一次澄清，口風一轉，強調更換包裝增加的成本只佔此次漲價中很少的一部分。
海南省物價局價格處調研員陳成德說，海南原來的食鹽價格是1996年1月制定的，至今的11年裏，由於基礎性、資源性和能源性產品價格的不斷上漲，使得食鹽經營成本發生了較大的變化，所以此次的食鹽漲價屬於正常的價格調整。
質疑聲頓時四起：前後迥異的辯解，究竟暗藏什麼“玄機”？網友“星雨夜行”在帖文中說：“作爲消費者，要的是一個明白的說法，可是這兩者卻自相矛盾。食鹽價格到底是在什麼樣的‘操作’下就搖身一變漲了五成？”
漲價，漲多少，不需要聽證？
換個包裝就要漲價50%，這由誰說了算，爲什麼不進行聽證？
海南省物價局價格處相關負責人表示：只有公益和公共服務價格才被列入價格聽證目錄，而食鹽列在海南省政府的定價目錄中，不屬於公益和公共服務價格範圍，因此調價時不需要舉行聽證會。由物價部門根據企業運營中的成本，制定出合理的價格即可。
此解釋更是引起了很多羣衆的不滿。
網友“星雨夜行”在帖文中寫到：海南省物價局價格處相關負責人的這番話語異常刺耳……海南省價格聽證目錄確實不包括食鹽相關內容，但是這也不能作爲食鹽價格說漲就漲的政策依據，相反，省物價局的解釋讓人感覺倒像是捏着“政策”作擋箭牌。
爲了照顧一家大小生活，常常精打細算的海口市民徐女士告訴記者：“雖然貴了5角錢看起來不多，但是現在什麼都漲價。汽油漲價的話，還只是影響到有車的人，食鹽這種生活必需品都漲價，太不合理了！”
海口市海秀中路僑中里社區的吳才利說，根據國家發改委《食鹽價格管理辦法》的規定，制定或調整食鹽價格應當進行成本調查、聽取消費者和食鹽經營者等有關方面意見。但海南這次出臺的涉及全島800多萬人民生活的食鹽漲價問題，沒有舉行聽證會徵求消費者的意見。這種想漲價就漲價的壟斷經營下的價格霸權不打破，不但損害廣大人民羣衆的利益，更可怕的是滋長了壟斷行業的霸氣，極有可能成爲腐敗的溫牀。
海南省直屬機關的一位幹部認爲，生活必須品在權力的支配下隨意漲價，消費者難以接受。這樣勢必激起消費者的不滿情緒，影響政府在羣衆中的形象。
“換身衣裳”，碘鹽的普及率就提高了？
有消費者認爲，根據海南省鹽業總公司所言，更換包裝是因爲舊包裝“防僞手段很滯後，導致非碘鹽的仿冒品猖獗”，如果“換身衣裳”就能保障老百姓吃上健康碘鹽，倒也值得。但海南的實際情況到底怎樣呢？
衛生部通報的2004年全國碘鹽監測結果顯示：海南的合格碘鹽食用率低於90%，嚴重危害公衆健康。海南省鹽業總公司介紹，目前海南碘鹽普及率在全國排名倒數第二，特別是一些山區的孩子碘缺乏率達到了7%-9%。
但也有市民認爲，國家爲了通過人人食用的鹽來普及碘，採取了食鹽專營的做法。打擊私鹽、普及碘鹽本來就是海南省鹽業總公司應盡的責任，如果市場上私鹽屢打不絕，作爲肩負管理責任的海南省鹽業總公司怎麼不去找自身的原因，提高打擊力度，而只是想着將提高包裝科技含量的成本轉嫁到老百姓頭上？
海南省屯昌縣屯城鎮的王昆說，說到防僞，如今連工藝複雜、科技含量極高的鈔票都有人造假，何況是食鹽的包裝！現在食鹽漲價50%的理由是更換環保、防僞的包裝，如果出現了更環保、更防僞的食鹽包裝材料，食鹽是不是還要跟着漲價？
一篇署名“文楓”的評論文章寫到：“海南本來就屬於私鹽氾濫的重災區，食鹽價格大幅上漲是否會逼着貧困地區的居民選擇價格低廉的私鹽？”
強硬漲價，背後是什麼“撐腰”？
《瞭望東方週刊》曾對我國鹽業生產經營情況進行過深入調查，在題爲《我國食鹽業價格形成機制不合理利潤驚人》的報道中寫到：由於體制的原因，各級鹽業公司權力和利益融合在一起，又缺乏有效的監督，除了各用鹽企業叫苦不迭外，還直接影響了碘鹽的普及工作。
該報道披露，2001年，前國家經貿委經濟運行局鹽業辦公室組織調查團到山東、江蘇、青海、四川等8個重點地區進行調查，調查團認爲鹽業管理體制存在很多問題，其中就包括：政企不分，壟斷經營，利用“政”爲“企”謀利；各級鹽業公司以加強食鹽市場管理爲名，超越權限，以地方立法的形式，把鹽管死，實行事實上的地區封鎖，食鹽專營已經成了鹽業部門壟斷經營的護身符；食鹽定價過高，流通環節、生產企業利益分配極其不合理。
一位深諳鹽業管理和經營的人士分析說，作爲食鹽銷售企業的各級鹽業公司大都是與同級政府的鹽務局兩塊牌子一套人馬，既有經營權，又有行政執法權。“管鹽的賣鹽，賣鹽的管鹽，這樣政企一體、官商一家的鹽業管理和經營體制必須破除。否則，不但這種想漲價就漲價的價格霸權行爲還會發生，還極有可能會發生一些超乎人們想像的怪事來。前幾年就有鹽業公司販賣假鹽、鹽業執法人員當私鹽販子保護傘之類的惡性事件見諸報端。”
曾任國家經貿委經濟運行局副局長的陳國衛認爲，國家採取食鹽專營，靠查和堵的方式來減少私鹽是緣木求魚的做法。私鹽氾濫的根本原因在於工業鹽和食鹽價差過大，販賣私鹽利潤過於豐厚。
一個私鹽販子就曾推心置腹地告訴陳國衛：“我們鋌而走險的根本原因是利潤太大。如果取消食鹽專營，充分競爭，鹽價自然會下來。如果那樣，我們需要付出的危險成本不會降低，但利潤卻沒了，誰還會去賣私鹽？”
中國人民大學法學院教授盧建平認爲，把食鹽當作特殊商品來繼續搞壟斷的觀點是經不起推敲的。食鹽完全可以當作一種普通的食品來看待。只要充分競爭，衛生、質量監督和工商部門完全可以管理好。(完)
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