|
湖北省政府有關職能部門的“權力清單”
推行行政執法責任制：讓“割自身肉的刀”舉得起、下得去、穩得住
推行行政執法責任制，被很多地方和部門形象地稱爲“拿起刀割自己身上的肉”。那麼，這把刀是否能夠舉得起、下得去，刀舉起下去後是否能穩得住，一直是社會各方面關注的焦點。
2004年4月，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，2005年7月，國務院辦公廳出臺關於推行行政執法責任制的若干意見，對這項工作做出部署。近日，記者在河南省國稅局，廣東省地稅局，江蘇省南通市、如皋市公安局以及北京市東城區、海淀區和北京市公安局、地稅局、城管執法局等單位和部門採訪時瞭解到，這些以執法爲主要工作方式的單位和部門，在推行行政執法責任制的實踐中，走出了一條“爲人民執法——約束自身行爲——人民羣衆滿意——更好地推進依法行政”的新路子。
舉得起：“盤點”執法權力約束自身行爲
“想什麼時候收就什麼時候收，想罰多少就罰多少，想搞哪個企業就搞哪個企業……”這是過去很多人對稅收執法人員工作方式的帶有“嘲諷性”的概括。從中能感受到稅收執法人員執法的隨意性，以及由此帶來的負面影響。
“隨意執法”，一個重要原因就是對執法權力和權限的不夠明確。作爲在全國稅務系統較早推行行政執法責任制單位的負責人，河南省國稅局局長錢國玉對此有較爲深刻的理解：“明確的崗位、職責、權力、程序、標準和責任，在推行依法行政過程中應首先予以確定。”
長期以來，我國有關稅收執法權的規定，散見於稅收徵管法、行政複議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法等多項法律以及各個配套法規、規章之中。“規定雖然很多、很全面，但實際執法中不易爲稅收執法人員瞭解、掌握和執行。”錢國玉說。
針對這一情況，河南省國稅局從歸集、梳理執法權入手，對這一龐大的法律體系進行梳理、分解和整合，將其提煉爲9大類51項稅收執法權，並整理出了105萬字的《稅務行政執法責任制》文本。
在此基礎上，將各項稅收執法權及相應的責任分解到崗、到人。按照這一原則，河南省國稅局在全省共設崗位105個，將51項稅收執法權行使的法定條件、程序、時限、方式和權限等分配到這些崗位中來，並明確了每個崗位的工作內容、步驟、程序及銜接方式。
“這樣一來就解決了‘誰來幹’‘幹什麼’‘如何幹’的問題。從而實現了執法權、崗位、崗位職責三者的一一對應。”錢國玉說。
廣東省地稅局則把散見於法律、法規、規章及規範性文件中的稅收執法權歸納爲10大項權力，並依照法律、法規的規定對執法權的行使進行規範。
據廣東省地稅局局長吳升文介紹，這些稅收執法權被設計成66項考覈指標，該局還逐級與執法人員簽訂了《稅收行政執法崗位定位書》和《稅收行政執法責任書》。“明確了每個執法崗位的責任人、部門負責人、單位領導的工作權限和責任，爲評議考覈和責任追究確定了主體，也有利於對執法行爲進行事前、事中、事後全過程自動監控。”
江蘇省如皋市公安局在推行行政執法責任制過程中，首先從界定執法主體職責入手，在系統梳理公安機關執法職責和執法依據的基礎上，將辦理刑事和治安案件、公安行政管理等各項公安執法事項和責任細化分解到各警種、各部門和各崗位，明確執法職責、權限和責任。
“所有執法單位及執法民警均建立執法檔案，執法民警一人一檔。通過建立執法檔案，在全局明確了執法民警的主體資格，凡沒有建檔的民警不能單獨執法。”如皋市公安局局長葛夕芳介紹說，在此基礎上細化各警種的執法考覈項目和要求，使執法崗位職責清楚，讓民警執法辦案有了明確的標準和目標。
北京市則針對部門之間權責不清、職責交叉、推諉扯皮問題嚴重的情況，確定了權責一致的原則，依法合理界定部門之間的職能範圍。據統計，2000年北京市政府調整、理順了79項交叉的職能，有效避免了推諉扯皮。
下得去：以信息技術爲依託健全評議考覈機制
2006年3月14日，鄭州市金水區國稅局工作人員審查完鄭州某公司的《納稅人減免稅申請審批表》後，發給主管副局長曹永禎審批。曹永禎接受的時間爲2006年3月14日14時20分，按照規定，他最遲應在3月17日10時20分辦結，但他實際辦結時間爲3月20日11時，超過規定時間爲9小時(3月18日、19日爲星期六、星期日，自動順延)。爲此，他被追究過錯1條，罰款200元。
“在使用稅收徵收管理信息系統之前，這樣的情況很普遍，但被追究責任的卻寥寥無幾。”曹永禎說，自從有了這個系統之後，不但要求稅收執法行爲合法，程序上也要合規。“現在，大家上班後，第一件事情就是打開電腦看看有沒有待完成事項和過錯事項。”
曹永禎所說的稅收徵收管理信息系統，自2002年6月在全省上線運行。這個系統具有預警、日常監控、執法考覈、申辯調整、過錯追究、執法通報、綜合評比、信息查詢、疑點信息、系統維護、系統幫助等11項功能，設置了執法監控、考覈、追究、申辯調整、綜合評比、查詢統計等7個主模塊，可滿足省、市、縣三級執法考覈的需要。
2005年10月，廣東省地稅局依託信息系統建立起來的“大集中”信息平臺，強化考覈措施。經過一年的運行，基本實現了執法信息的自動採集，有效解決了手工採集信息工作難度高、隨意性大的難題，執法人員違法違規行爲大幅減少，基本消除了傳統考覈的人情因素，實現了執法監督方式質的飛躍和監督效率的大幅度提升。
據介紹，2005年全國檢察系統開展的打擊破壞市場經濟秩序專項活動中，廣東省地稅局全系統無一人被追究刑事責任，違紀幹部的比重大幅度下降。
江蘇省如皋市則在信息技術辦案系統平臺的基礎上，建立了局領導班子成員對分管單位的執法活動負責、各執法單位負責人對本單位執法活動負責、執法民警對自己承辦的執法事項負責的一級管一級、一級包一級、一級對一級負責的責任連帶執法責任體系，將執法責任層層分解到每個崗位和每個民警，並根據幹警年度執法數量與質量，實行“末位淘汰”制。基層幹警普遍反映工作危機感大大增強。
北京市法制辦在“首都之窗”網站上公佈市級行政執法主體、依據和職權的具體條文，市屬各部門和各區縣政府在各自網站上公佈最終確認的行政執法主體、依據和職權的具體條文等，讓公衆明白瞭解政府的執法行爲的依據，從而保證了執法的公開與透明。
好的制度重在執行。以信息技術爲依託建立起來的評議考覈機制，保證了行政執法責任制的推行逐漸成爲這些部門和單位的自覺行爲。
不少幹部深有感觸地說：“考覈軟件像衛星，一步一步在跟蹤，該幹不幹真不中。”
重慶市質量技術監督局的工作人員在執法中聽取羣衆意見，接受羣衆監督。
穩得住：有助提升執法部門良好社會形象
江蘇如皋市公安幹警楊海燕原來是某中隊的指導員，2001年由於所在中隊辦案質量不夠好，成爲當地公安局在推行行政執法責任制過程中被免職的“第一人”。
“平心而論，當時承受了很多壓力，但這一考覈舉措，在觸動我個人利益的同時，也觸動了整個局的公安幹警，對大家都是一個警醒。如果沒有這些嚴格的措施，如皋市公安局不可能取得今天的成績。”楊海燕深有感觸。
經過幾年推行行政執法責任制的努力，如皋市公安局從2000年在市級機關年終測評倒數第五，到連續四年在全省執法質量考評中躍居優秀行列，2005年還被評爲江蘇省“優秀公安局”，並保持着連續15年命案全破的記錄。
“由‘向外看’變成了‘向內看’，履行崗位職責、嚴格依法辦事逐漸成爲自覺行動。”鄭州市國稅局局長李和圈說，在行政執法責任制的推行過程中，逐步實現了執法人員的執法觀念由“權本位”向“責本位”轉變。
在2005年全省政風行風評議活動中，河南國稅系統以總評滿意率92.1%的優勢，位居各行政執法部門第一名。在人大代表、政協委員、企業和個體經營者等六類參與評議對象中，滿意率均名列第一。
隨着以“大集中”爲依託的行政執法責任制的推行，廣東省地稅局執法監控力度顯著加強。以往存在的混庫、越權減免、截留稅款等違規行爲，目前已基本消失，組織收入質量顯著提升。稅收執法過錯行爲呈明顯下降趨勢，2000年行政複議案件撤銷變更率平均爲19%；行政訴訟案件敗訴率平均爲10%，兩項指標均低於全國平均水平。
北京市法制辦主任周繼東認爲，北京市通過推行行政執法責任制，摸清了政府和各部門行政執法職能的底數，廣大幹部對這項工作的認識普遍提高，從而爲進一步規範行政執法行爲打下了堅實的基礎。
國務院法制辦法制協調司司長青鋒說，作爲法治政府的一項基本要求，行政執法責任制的推行勢在必行，這是政府和部門嚴格要求、自我革命的過程，也是依法治國在實際工作中的具體體現。以縝密的制度作爲根本、以先進的信息技術作爲依託、以爲人民負責的態度作爲保障，就一定能夠加快全面推進依法行政，建設法治政府的進程。
|
