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| 東疆港區正在緊鑼密鼓地籌建中 |
訪天津港(集團)有限公司總裁於汝民
根據濱海新區開發開放的總體需要和東疆港區獨特的地理環境、區位優勢，天津市提出了將東疆港區闢建為保稅港區的設想，2005年12月16日，《天津市人民政府關於建立東疆保稅港區的請示》正式上報國務院。日前，國務院關於設立天津東疆保稅港區的批復正式下發。目前東疆保稅區建設進展情況如何？在濱海新區的開發開放過程中又將發揮怎樣的作用？帶著這些問題，本報記者對天津港(集團)有限公司總裁於汝民進行了采訪。
與國際接軌 助力濱海新區發展
《經濟周刊》：不久前，國務院正式批復設立天津東疆保稅港區，成為我國面積最大的保稅港區。東疆保稅港區的建設是在怎樣的背景下提出的？
於汝民：天津設立東疆保稅港區有兩方面的背景：首先是在經濟全球化的背景下，要求實現資源的全球化配置。中國已加入WTO五年了，中國經濟逐步與世界經濟融為一體，參與到國際合作與競爭中，這要求自身的規則必須與國際接軌。東疆保稅港區的設立，實質是我們融入世界經濟的一項重要舉措。
第二個背景是濱海新區開發開放的機遇。在《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中，將濱海新區定位為『中國北方對外開放的門戶，高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心』，而東疆保稅港區則是濱海新區實現這一定位的重要載體。參照國際上通行的自由港政策，國務院批准設立了東疆保稅港區。
《經濟周刊》：天津東疆保稅港區的設立，將對濱海新區的發展帶來怎樣的影響？
於汝民：2006年5月，在國務院下發的《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中指出，『推動天津濱海新區進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區』，明確了東疆保稅港區的設立是為了進一步推進濱海新區的對外開放，讓濱海新區真正成為『中國北方對外開放的門戶』。同時，東疆保稅港區通過其功能定位和政策優勢，將對濱海新區包括電子、汽車、醫藥和石油化工等諸多產業發展提供有力的支持，有利於濱海新區成為先進制造業的基地。
《經濟周刊》：據了解，國務院最近又批准了設立大連大窯灣保稅港區。您認為，保稅港區是否會是未來的一種發展趨勢？
於汝民：到目前為止，國家已在全國批准了3個保稅港區：上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區和大連大窯灣港區，但這並不意味著今後臨海港口都將發展成保稅港區。我認為，保稅港區更適合於一些集裝箱樞紐港或乾線港，僅僅以承接大宗散貨為主的港口也沒有必要成為保稅港區。保稅港區的設立，一方面要根據港口的特點，另一方面是國家整體發展布局的考慮。
先行先試 提高服務輻射力
《經濟周刊》：與國內其他的保稅港區相比，天津東疆保稅港區有什麼特點？
於汝民：從規模上來看，東疆保稅港區規劃面積達10平方公裡，是目前國內最大的保稅港區。但東疆保稅港區最主要的特點是它的功能定位和政策優勢。《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》提出，天津東疆保稅港區將『重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域整合。』東疆保稅港區毗鄰天津開發區、保稅區，可以實現在功能和政策上的優勢互補和疊加，而更關鍵的一點在於，東疆保稅港區未來可以在一些政策上實行先行先試，這為保稅港區帶來了更大的發展空間。
《經濟周刊》：作為全國最大的保稅港區，東疆保稅港區具有哪些非保稅港區無法比擬的特色？
於汝民：今後，東疆保稅港區將集港口功能、出口加工、進口保稅、出口退稅等功能於一體，東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例，實行一系列優惠政策，例如國外貨物入港保稅，國內貨物入港退稅，港內加工產品不征收增值稅，港內貨物自由流通且不征收增值稅和消費稅。同時，保稅港區還將在稅收、金融、船舶及人員等方面實行更為開放的管理模式和政策。
目前，中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流區等三種，這三類區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行。可以說，保稅港區是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。東疆保稅港區的目標是成為『開放度最高、政策最優惠、服務功能最健全、管理最科學的生態友好型』的保稅港區。
《經濟周刊》：東疆保稅港區的規劃建設對天津港，乃至天津的經濟發展有怎樣的影響？
於汝民：東疆保稅港區是天津港的一個重要功能區，它健全了港口的功能，對天津港的發展將發揮非常重要的作用。依托港口優勢，東疆保稅港區將進一步提高天津港的輻射能力，提高天津在環渤海區域內的影響力。天津港的服務范圍並不局限於天津市，還包括周邊12個省市自治區，只有不斷健全港口的功能，纔能更好地為腹地經濟發展服務。此外，東疆保稅港區也為天津港、天津的發展開闢了一個新空間和增長點。
《經濟周刊》：東疆保稅港區建成之後，將給進出口企業帶來什麼好處？
於汝民：一方面，東疆保稅港區的功能政策優勢可以降低企業的運營成本。保稅港區在保稅物流園區和出口加工區『國外貨物入區保稅和國內貨物入區退稅』的基礎上，拓展至『國外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅』，范圍更廣，減少企業資金佔用，加速資金周轉，降低企業營運成本。保稅港區內含港口功能，使得企業進出口手續更為簡化，效率更高。另一方面，除享受稅收優惠政策之外，企業還可以在保稅港區內開展貨物自由儲存、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。由於港內加工產品不征收增值稅，並且港內貨物可自由流通，這增強了在保稅港區內企業的競爭力，更有利於這些企業融入到國際供應鏈中去。
此外，天津港還將完善港航信息功能，通過加快電子港口建設，完善並充分利用EDI(電子數據報文傳輸)信息平臺和計算機網絡，為港航企業、物流企業等港口相關產業提供信息服務。
發揮東疆優勢 加快保稅港區建設
《經濟周刊》：天津港擁有海河、北疆、南疆三大港區，但為什麼選擇在東疆建設保稅港區？
於汝民：東疆保稅港區位於天津港東北部，是人工造陸形成的三面環海半島式港區，這樣的地理位置便於實行封關運作，按照『一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅』的監管原則，實行全域封閉化、信息化、集約化的監管；作為一片吹填造陸的新區域，它不和城市、農村爭地；東疆保稅港區將建成深水港區，可以接待當代主流集裝箱船舶。隨著濱海新區以及區域經濟發展的需要，未來保稅港區的面積有可能進一步擴大。
《經濟周刊》：作為全國最大的保稅港區，東疆保稅港區內部規劃設置是怎樣的？東疆保稅港區目前建設情況如何？
於汝民：國務院批准的東疆保稅港區總面積為10平方公裡，保稅港區主要分為兩大區域，碼頭作業區和物流加工區，物流加工區又進一步分為商貿區、倉儲加工區和展示展銷區。實際上，這樣的區域劃分是與保稅港區的功能相匹配的。預計到2007年年底，首期2.3平方公裡的集裝箱碼頭作業區、近2平方公裡的物流加工區將實現封關運作，至2010年保稅港區將基本建設完成。
東疆保稅港區的建設包括多個方面：目前，在造陸方面，整個東疆港區已完成6平方公裡左右，其中東疆保稅港區造陸面積為兩平方公裡左右；在道路建設方面，通向東疆保稅港區的南北主乾道路基建設已經完成；在電力供應方面，與天津濱海電力公司簽訂了東疆港區供電協議，由濱海電力公司負責建設有關電力設施，保證東疆港區近遠期用電。
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