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在改革開放的進程中，如雨後春筍般涌現出來的各公司及用人單位率先採取“聘用”的方式，在社會上招聘適應崗位需要的人員，擔任某一職務或在某一崗位的就業觀念已經被大家接受。“聘用”這個字眼對廣大羣衆來說早已不陌生，因爲這種聘用不受時間、地點的約束，其空間廣泛，選擇性和隨意性強，願意幹就幹，不願意幹就走，聘用雙方根據自己的意願和需要去選擇。因此對所有的人來講這種方式可謂“公平、公正，合情、合理”。
由於機制改革和社會發展的需要，我國逐步在事業單位實行全員聘用制。2000年，中共中央辦公廳頒發了《深化幹部人事制度改革綱要》，這是指導新世紀頭十年幹部人事制度改革的綱領性文件。其中，對事業單位人事制度改革的基本要求是：圍繞實施科教興國戰略，適應事業單位體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理爲重點，逐步適應不同類型事業單位特點的人事管理制度，形成有利於優秀人才成長和發揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制，建設高素質的科學技術幹部隊伍。中央組織部、人事部根據《深化幹部人事制度改革綱要》的精神，進一步明確了事業單位人事制度改革的指導思想、目標任務和基本思路，着重強調要抓好四個方面的工作：一、建立以聘用製爲基礎的用人制度，二、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，三、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，四、建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度。這四個方面是事業單位人事制度改革的主要任務。當前，實行全員聘用制對事業單位來說是一項複雜的系統的工程，在實際操作中不可能一步到位，這就需要根據事業單位人事制度改革的實際情況不斷深化，逐步到位。
一、實行崗位管理是搞好聘用制的基礎
實行崗位管理是以“事”爲中心，根據實際工作的需要設定與之相符的崗位，人與崗位雙向進行選擇。即：根據每個崗位職位說明書要求的任職資格條件、工作責任及任務、工作標準，實行人人競爭上崗。以實現組織內部爲事擇人、人事相宜、人稱其職、人盡其才的管理模式。實行崗位管理，合理設置崗位數額、明確崗位目標、責任和工作量的要求，選擇適合的人員擇優錄取，聘用上崗。並按崗位職責和標準進行考覈，將本崗的工作任務和要求作爲考覈的內容。考覈的標準、結果和過程透明度要高，在職工參與的過程中，讓職工心中有數，真正做到考覈過程的真實性，避免走形式。進而推進機制改革和體制創新相統一，將考覈結果和薪酬發放結合起來，使廣大職工認識到崗位管理的重要性和必要性，儘可能發揮每個人的創造潛能，實現人力與崗位的最佳配置和組合，提高職工能夠勝任本崗工作的能力和工作效益，充分調動各類人員的積極性，在實施全員聘用制的過程中保證各項組織目標的實施和落實。
崗位管理是現代人事管理的一種表現和發展趨勢，同時也是社會進步的具體體現，是事業單位實行全員聘用制的重點。把崗位管理作爲深化人事制度改革的方向就要遵循“按需設崗、按崗聘用、按崗定酬、崗位管理”。這樣做是將崗位管理作爲一項重要的內容，爲實行聘用制打好基礎。在實行全員聘用制中積極探索崗位管理，大膽實踐崗位管理，變因人設崗爲因事設崗，對事不對人。按照崗位的要求和條件公開招聘，競爭上崗，擇優聘用。以崗位爲中心，而不是以身份爲中心，打破工人、幹部的身份界限，由身份管理向崗位管理轉變，誰適合就用誰，允許混崗使用，允許低職高聘或高職低聘，在什麼崗位拿什麼待遇。在崗位變化時，工資也要及時相應調整，享受新的崗位工資待遇，這樣管理充分體現出能力、貢獻、崗位與工資收入一致，即做到了依法規範，又達到了按勞取酬。
實行崗位管理和按需設崗並不是精簡人員，主要目的在於轉換用人機制，合理設置崗位，將現有的人員按照崗位的佈局合情合理安置好，加以嚴格管理，按照崗位特點的要求進行培訓、考覈，將崗位作爲各項管理環節的中心。堅持崗位管理的方向就要堅持原則性，建立以崗位管理爲核心的人事管理系統，不斷深化，不斷完善。逐步實現崗位管理的現代化、發展化和規範化。
二、建立符合聘用制特點的規章制度
事業單位實行全員聘用制是社會發展的產物，全員聘用制涉及事業單位廣大幹部職工的切身利益，涉及許多層次的矛盾。要保障廣大幹部職工的合法權利，相應建立健全事業單位人事工作的宏觀目標和管理制度，用各項規章制度檢驗工作的實施和落實，保障事業單位人事制度改革的順利發展。
建立相應的規章制度並不是用制度來卡人，規章制度是管理的需要、發展的需要和創新的需要。中國人有句老話：“沒有規矩不成方圓”，規矩是用來約束事和人的，規章制度也是約束事和人的，它們的叫法不一樣，但目的是統一的。建立規章制度說白了就是給人和事立規矩。人按制度辦事，事按制度行。規章制度不健全的單位如同一盤散沙，各項工作抓不起來，事也管不好。因此，事業單位在實行全員聘用制的過程中，必須首先建立一套健全的規章制度，如：領導層例會制度、人事管理制度、崗位責任制、衛生管理制度、職工考勤管理制度、專業技術人員管理制度、財務管理制度、財產與物資管理制度、職工繼續教育制度、獎懲制度等等。各單位可以根據各自的情況制定一些適合本單位特點的相應的規章制度，有了這些規章制度，實行全員聘用制就有了制度上的依據和可行的保障。
在實行人事制度改革過程中，建立和完善與之相輔相成的規章制度，在聘用制逐步走上制度化、規範化的同時，最大限度地發揮各項規章制度的能量和創新力度，在新老制度轉軌交替的過程中逐步拋棄過去身份管理的所有政策，適時轉變到崗位管理制度的軌道上來。在執行各項規章制度中，根據工作和崗位的需要不斷完善、充實規章制度的可行性，適用性。依法推進，依法管理，維護規章制度的嚴肅性和統一性。將制度與實際工作有機的結合起來，使制度爲經濟發展和社會進步奠定堅實的基礎。有了與聘用制相輔相成的規章制度，鋪設了規章制度行駛的軌道，聘用制纔會在人事管理的新模式中順利進行。
三、按崗定酬要和實際情況結合起來
關於事業單位分配製度改革的總體要求和基本思路，本市根據2002年中央辦公廳下發的《深化幹部人事制度改革綱要》的精神，明確了本市事業單位分配製度改革的指導思想和主要原則：以鄧小平理論爲指導，以“三個有利於”爲標準，貫徹黨的十五大精神，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合事業單位特點的自主靈活的分配激勵機制促進事業單位的發展，激發事業單位的活力，充分調動廣大職工的積極性。主要原則是：效率優先、兼顧公平的原則；按勞分配和按生產要素分配相結合的原則；充分落實事業單位分配自主權的原則；重實績、重貢獻、向關鍵崗位和優秀人才傾斜的原則。不同行業、不同類型的單位應從實際出發，選擇多種分配方式，積極探索，大膽嘗試搞活內部分配的其他有效方式。
根據崗位職能實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配方法，將職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻結合起來，在國家政策的指導下搞活內部分配。如：崗位補貼、職務補貼、工作津貼、效益工資等有利於本單位分配製度的分配項目和形式。根據工作量和貢獻的大小進行分配，發揮活工資的激勵作用，調動廣大職工的積極性。通過多種多樣的分配形式，使廣大職工愛崗、敬業，最大限度地創造社會效益。由此激發活力，提高工作質量，改善服務，面向市場，壯大本單位的實力，爲社會多作貢獻。同時也滿足了廣大職工多方面、多層次、多樣化的需求，完善了調節、責任、保障、獎懲等方面的管理體系。黨的十六屆六中全會《決定》中明確提出：“解決收入分配領域的問題要靠完善分配製度，規範收入分配秩序，而這要在堅持按勞分配爲主體、多種分配形式並存的分配製度前提下進行”。全面瞭解這項制度的形成和不斷完善的過程，正確認識和解決目前收入分配領域存在的問題，對事業單位逐步實行新的分配製度有十分重要的意義。
事業單位實行全員聘用制，努力形成全體人民各盡其能、各得其所的局面，發展和諧的勞動關係，是社會主義構建和諧社會的需要，是改革開放過程中的發展階段，是社會主義管理體系的又一體現。我們要在增強社會活力的前提下，在深化改革和全面發展的過程中，不斷創新機制，面向社會、服務社會、爲社會作貢獻。(周蓮榮)
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