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壟斷行業迴應“福利腐敗”
老百姓不要走過場的價格聽證會
資費標準
漫畫：亂收費
“反壟斷”，2006年引人注目的一個關鍵詞條。
6月末，列入立法規劃12年之久的“反壟斷法”草案首次提交全國人大常委會審議。10月，最高人民檢察院反貪總局局長王建明在國際反貪局聯合會第一屆年會上指出，中國的壟斷行業已成爲腐敗的“重災區”。
憑藉壟斷地位賺取高額利潤的壟斷利益集團，已成爲社會輿論的衆矢之的。一年來，以反壟斷爲核心的公共利益事件接連上演。人們日益認識到，維護社會公平和正義，構建和諧社會，必須將反壟斷進行到底。
要像反腐敗一樣反壟斷
聲討“福利腐敗”
在今年全國兩會上，多位代表、委員將矛頭直指“壟斷福利”現象。溫克剛委員說：“鐵路公交職工乘車不買票、電力系統職工用電不花錢、燃氣公司職工用氣有優惠、醫院職工看病免掛號……誰給了你們享受‘免費午餐’的權利？”
他指出：“壟斷福利”本質上就是一種腐敗。這些企業把經營成本轉嫁給了社會，加劇了分配不公和國有資產流失。
從兩會開始，壟斷行業待遇畸高問題受到突出關注。
5月，勞動保障部副部長步正發披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、菸草等行業職工的平均工資是其他行業的2倍至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大。
在社會輿論的重壓之下，部分壟斷行業開始採取一些舉動。3月，國家電網公司發出緊急通知，要求“各網省公司必須立即停止執行各種名目對系統內職工用電實行優惠的辦法”。廈門市公交總公司宣佈停用家屬卡、監督員卡和優惠卡。而後電力系統又被迫掀起了一場“減薪風暴”。
11月末，勞動保障部、財政部聯合發出通知，要求收入過高行業工資浮動比率由0.75降至0.6，就是說，企業效益增長1%，員工工資總額最多可增加0.6%。
點評：國家限制壟斷行業工資，是今年“反壟斷福利”之戰取得的成果之一。但待遇受到約束的只是部分行業的少數企業，大量其他壟斷行業依然我行我素。一時的減薪，並不能從根本上遏制壟斷工資。壟斷體制不改，“壟斷福利”難絕。
博弈價格聽證會
老百姓不要走過場的價格聽證會
4月26日，北京市就出租車租價上漲舉行聽證會。儘管民衆和出租車司機一片反對，租價還是由每公里1.6元漲到了2元。
近年來，對出租車業的批評之聲不絕於耳：這個具有明顯競爭性特點的行業，完全可以市場化，十幾年來卻一直是壟斷經營。
壟斷之下是畸形生態：一方面，握有特許經營權的出租車公司，高層員工工資不菲。另一方面，出租車司機成了現代版的“駱駝祥子”，普遍疲勞駕駛，超負荷勞動，而大部分辛苦錢流進了公司的腰包；消費者對出租車租價不斷上漲怨聲載道；同時“黑車”氾濫，數量一度超過了合法出租車。
各界人士多次上書有關部門，力陳出租車業壟斷之弊，甚至爲此打過官司。聽證會前，中國社科院工業經濟研究所等機構先後召開了三次專題研討會，試圖引起有關方面的重視。
聽證會上，各方交鋒激烈。出租車公司提出，油價上漲提高了運營成本，要由社會分擔。而北京市人大代表、國務院參事沈夢培指出，出租車公司應該設法降低過高的管理成本來化解危機，而不是首先向消費者伸手。
在這一輪博弈中，還是出租車公司笑到了最後。聽證結果，25名代表中，14人贊成漲價，兩人總體贊成但有保留意見，9人反對。漲價似乎得到了多數支持。
點評：目前多數價格聽證會“逢聽必漲”，但其漲價理由常常難以服人，很多價格聽證只是走過場，過程不夠公開、透明，缺乏有效的社會監督。要打破壟斷，當務之急是完善公衆的利益表達機制。
質疑競爭怪圈
信產部明年整治電信資費分準備部署等四步進行
從5月11日起，北京移動陸續推出一系列新的“全球通”“神州行”話費套餐，最低的項目達到接聽每分鐘兩分錢，被稱爲北京移動迄今最大幅度的資費降價。
北京地區手機話費一直居高不下。今年3月，北京消協公佈的調查結果顯示，資費價格偏高、月租費、雙向收費是市民對手機消費反映最集中的三大問題。
儘管5月的話費套餐顯示了“堅冰融化”的跡象，但更多的消費者似乎並不領情。市民王曉楓說：“我覺得現在很多所謂的套餐都是換湯不換藥，被算計的還是消費者。”
“爲什麼不能直接下調單位時間資費，讓我們自由明白地消費呢？打着降價的旗號，卻拋出了複雜的數字選擇題，令人不解。”一位網民這樣留言。
中國目前的電信資費大大高於國外水平，而近三年中國移動和中國聯通一直處於利潤大幅增長期。中國移動公佈的業績顯示，今年上半年1370多億元總收入，稅後利潤302億元。兩相對比，人們呼籲儘快打破電信行業壟斷。
進一步的報道揭示，手機話費又不是某個運營商想降就降那麼簡單。目前我國移動通訊市場結構不平衡，企業實力相差懸殊。今年4月，中國移動的收入市場份額已升至42.4%，而其他三家都呈下降趨勢。
在這種情況下，如果中國移動降價，其他三個運營商競爭力將更弱。如果其他運營商被“擠死”，中國移動的壟斷程度將更高。手機話費於是進入了“不降不行，想降不能”的怪圈。
點評：規範電信市場的良性競爭，關鍵在於扶持競爭力量，建立有效競爭的市場格局。在放開移動資費管制的同時，應出臺必要的配套措施，以確保國家、企業、消費者各方利益。
起訴違法行政
7部委分赴10省督查教育亂收費整頓校中校
今年3月，廣東肇慶市一小區業主將該市物價局告上法庭，提出物價局在不到兩個月的時間內，先後批覆同意開發商收取的管道燃氣初裝費從1000元漲到3000元，屬於違法行政。
廣東省物價局負責人表態：“省物價局從來沒有批過管道燃氣初裝費，而且初裝費也不屬於廣東省價格聽證目錄，各地收取的管道燃氣初裝費都是各地自定的，應該屬於亂收費。”
業主起訴後，肇慶市物價局承認“工作失誤”，撤銷了兩個批覆文件，對燃氣初裝費緊急叫停。
這次勝利不僅終結了一項持續多年的亂收費，更讓人們看到了進一步規範政府行爲、限制壟斷利益的可能性。
在廣州，人們也開始討論類似問題。廣州這項收費迄今已有19年曆史，市物價局一位負責人解釋，這是爲了補充1987年市政府爲管道煤氣投入的3.25億元資金。
然而，有廣州市民質疑說，如今廣州的管道燃氣居民用戶已達70萬戶，“燃氣集資”已多達14億元，足夠新建一個煤氣公司了，繼續收費道理何在？廣東省物價局早在1999年就有規定，強調管道燃氣預埋等費用“應全部在房價中補償，不得在價外另行收費”，這項規定沒有被開發商很好地落實，有關部門是否有縱容的責任？
呼喚民主決策
解讀六中全會：如何完善民主權利保障制度?
最近，國家發展和改革委員會、國家郵政局聯合發出通知，決定自11月15日起，上調信函、明信片業務資費。信函資費首重100克以內，每重20克本埠由0.6元調整爲0.8元，外埠由0.8元調整爲1.2元。
至於漲價理由，發展改革委有關負責人說：“此舉是爲理順郵政資費結構，緩解郵政行業經營困難，促進郵政行業發展和郵政體制改革的深化。”
近年來，我國信函業務收入佔郵政業務收入的比重逐年減少，現在已不足10%。而在國際郵政業務資費屢次下調的同時，我國一封外埠平信卻從1995年的0.08元一路飆升到1.2元，漲了15倍。
百姓最大的不滿是，幾次資費調整事前都未經過徵求民意、價格聽證等程序。天津市民李小津說：“公共事業應當體現公益性，不能發個通知就漲價！”
有專家指出，西方國家的地鐵、郵政等公營企業，儘管也是常年虧損，但他們從不輕言漲價，因爲漲價聽證會程序複雜，牽扯廣泛，到最後未必漲得成。而在我國，不僅聽證會常淪爲“漲價發佈會”，而且在很多時候說漲就漲，百姓連表達自己意見的機會都沒有。
點評：在與部門利益博弈之時，百姓說“不”的聲音總是那麼微弱。要打破壟斷，首先要真正實行民主決策，建立有效的權力監督機制和利益協調機制。
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