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六盤水的兩家違規電廠停不下來，造成的污染非常嚴重
隨着衆多企業的進入，三岔河以前清澈的河水如今變成了黑色
今天來關注宏觀調控的話題，關注兩家被叫停的電廠，這兩家電廠都位於貴州六盤水市，分別叫發耳電廠和野馬寨電廠，2005年7月26日，兩家電廠因爲違規上馬，違反國家產業政策，和全國其他30個電廠項目一道，被國家發改委、國土資源部、水利部和國家環保總局四部委責令停止建設，然而，一年多的時間過去，我們的記者卻發現，六盤水市這兩個電廠項目並沒有停步。
“叫不停”的電廠
在距離六盤水市80公里的水城縣發耳鄉，記者找到了被四部委責令停止建設的發耳電廠，可是記者看到，工地上機器轟鳴，工人們正緊張地施工，到處都是一片忙碌的場面。
記者：“中午不休息啊？”
貴州省六盤水市發耳電廠工人：“我們要蓋這個水塔籠子。”
記者：“一天上幾個小時的班？”
工人：“我們一天十一二個小時。”
記者：“幹了多長時間了？”
工人：“五月來的。”
記者：“從五月到現在一直在這裏幹，放過假嗎？”
工人：“沒放過。”
記者：“沒停過工？”
工人：“沒有。”
記者瞭解到，在被叫停的32家電廠中，發耳電廠是投資最多的一家，總投資達100多億元，2005年5月，四部委聯合調查時發現，這個吸引了鉅額投資的電廠，竟然沒有按照相關建設規定，在沒有取得國家用地、環保、取水、水土保持手續的情況下，就擅自開工建設，是一個無證上馬的黑項目，2005年7月，經專家論證評議，該項目不符合近期國家電廠建設佈局規劃，被責令立即停止建設。
記者：“國家不讓建這個項目了，你們有沒有聽說過這個事？”
工人：“聽說過了，嘴巴上說是停，實際上也沒有停。”
記者：“一直都沒停。”
工人：“對。”
記者：“工地上有幾多少工人？”
工人：“起碼幾千人。”
在發耳電廠的網站上，我們看到了這家電廠飛速建設的情況，2005年5月，四部委組成的調查組來檢查時，發耳電廠的第一座冷卻塔正在建設，2005年7月，四部委下達叫停令，就在這個月，電廠第二座冷卻塔主體設備運抵工地，2006年1月，電廠取水管道安裝完成，2006年4月，兩座冷卻塔宣告建成，2006年7月，第三座冷卻塔開始施工，那麼，這家電廠還有可能會執行四部委的叫停令，停止建設嗎？
工人：“停是句空話，到這種程度耗資這麼多錢，怎麼停。”
記者：“已經投了多少錢了。”
工人：“起碼幾十個億。”
工人：“如果叫停，國家也要損失，老百姓也要損失。”
記者：“國家有什麼損失？”
工人：“投進去的錢啊，我們這個企業也是國營企業。”
記者：“個人受什麼損失，您說個人說受損失？”
工人：“幾萬人買的股份，電力局的職工買的股份，電力系統。”
記者：“你們買股份了嗎？”
工人：“買了。”
記者：“您買了多少？”
工人：“我們每人起碼投資了20多萬元。”
記者瞭解到，六盤水市此次被四部委叫停的違規電廠，除了發耳電廠，還有一家野馬寨電廠，這兩家電廠都是貴州省金元電力公司開發建設的，發耳電廠沒有按照要求停止建設，野馬寨電廠又是什麼情況呢？第二天，記者在水城縣汪家寨鄉找到了這家電廠，在電廠外面，記者就遠遠聽見，裏面傳來機器的轟鳴聲，而廠裏的煙囪也正冒着濃煙。
貴州省六盤水市汪家寨鄉村民：“沒有停工。”
記者：“從來沒停過？”
村民：“對。”
記者：“多長時間了？”
村民：“前年開始的。”
記者瞭解到，2005年5月，四部委的調查組來檢查時，野馬寨電廠即將完工，調查組發現，這家電廠除了沒有取得土地、取水、環保、水土保持四方面的手續外，還存在一個嚴重問題，火力發電通常會產生大量煙塵和二氧化硫，很容易形成污染，按照要求，電廠建設必須實行三同時的規定，也就是環保設施與主體建築必須同時設計，同時施工，同時使用，可調查組發現，在野馬寨電廠已經建成的項目中，竟然沒有用於降低污染的脫硫除塵設施，隨後，四部委下達叫停令，要求野馬寨電廠停止建設。
記者得知，叫停令下達後，野馬寨電廠並沒有停止建設，而是在短時間內迅速建成投產，現在，電廠已經給周圍的環境造成了不小的影響。
今年9月份，國家環保局等7部委再次檢查野馬寨電廠，調查時發現，這家電廠違規開工，給當地環境造成了污染，再次則令野馬寨電廠停止生產，採訪中，工人告訴記者，這次檢查的當天下午，工廠確實放了半天假。
貴州省六盤水市野馬寨電廠工人：“領導檢查的時候就休息。”
記者：“檢查完了呢？”
工人：“就再幹。”
記者：“平時不是領導檢查停過工嗎？”
工人：“沒有停過工。”
調查發現，野馬寨電廠和發耳電廠都沒有執行叫停令，這兩個電廠，對於叫下一步的建設生產到底是如何打算的呢？經多方協調，記者見到了貴州省金元電力公司駐六盤水市電廠負責人王軍。
記者：“這個電廠有沒有停下來的打算？”
貴州省金元電力公司駐六盤水電廠廠長王軍：“這個我不知道。”
記者：“停下來，不停下來由誰來說了算？”
王軍：“這個我也不清楚，這個電廠能不能停下來，這個國家說了算，我具體不太清楚這些。”
記者：“國家不是已經下了叫停令了嗎，可是企業並沒有停。”
王軍：“這個我不太，我不清楚這個事情。”
記者：“我不太理解，您是這家企業的負責人，你不太清楚這家企業停下來由誰來決定嗎？”
王軍：“不知道，我作爲電廠我的任務就是發電，要保證電廠的安全生產。”
記者：“那您怎麼看待四部委下達的這個叫停令呢？”
王軍：“我還不知道，我沒有看到這個叫停令，具體的情況我也不是很清楚。”
叫不停是因爲要發展？
違規上馬的兩家電廠不顧國家四部委禁令，繼續開足馬力，加緊建設，企業說，之所以停不下來是因爲他們已經投入了大量資金，而實際上，記者從國家發改委瞭解到，包括這兩家電廠在內的32個違規電廠項目，累計投資已經達到200億元，如果任由他們繼續這麼幹下去，未來投資將突破855億元，顯然，這些項目不停下來，今後的風險會更大，那麼，當地
有關監管部門爲什麼一年多來都沒有制止企業的行爲呢？
兩次叫停令已下，兩個違規電廠都沒有執行，六盤水市相關主管部門到底是什麼態度呢？記者首先來到了六盤水市發改委瞭解情況。
記者：“有沒有打算去叫停。”
貴州省六盤水市發改委工業科科長沙全雲：“我們啊，決策權還不在我們這裏。”
記者：“決策權在哪裏。”
沙全雲：“決策權就在國家那一級。”
記者：“國家不是叫停了。”
沙全雲：“叫停了，我說個實在話，我們這個體制可能還有個監督的問題。”
沙全雲：“監督方面。”
記者：“你說執行起來會比較難。”
沙全雲：“執行起來，難不難，我都是無法說了，就說難不難我都無法說。”
記者：“你知道四部委爲什麼要下對這兩個電廠的叫停通知嗎？”
沙全雲：“這個，具體原因我也不知道。”
那麼負責電廠環平的環保部門能不能出面叫停兩家違規電廠呢？
貴州省六盤水市環保局新建項目科科長閔建中：“這方面停不停，不是我們說了算的。”
記者：“可是國家環保總局已經下了叫停令了，作爲市一級的環保局是不是也有責任執行這個規定，叫停這兩個違規的企業。”
閔建中：“咱們這個話題別說好不好。”
記者：“您覺得有什麼難處。”
閔建中：“真不是我們說了就算的。”
記者：“哪裏說了算呢，關鍵是？”
閔建中：“這個問題，你就不要在我這個地方問了。”
記者：“我該去哪裏問。”
閔建中：“咱們避開這個問題行不行。”
記者瞭解到，按照規定，對於違規建設的電廠，供電部門不得提供入網服務，可是，早在去年7月，野馬寨電廠就加入了當地供電局的電網，那麼供電局能不能取消給野馬寨電廠入網服務，從而讓這家電廠停止生產呢？
貴州省六盤水市供電局副局長劉寧：“這一個的話應該是經過審批的，這個我們不清楚，這可能要問政府，因爲我們作爲供電部門不是主管電廠的，發改委批准，才讓它入網的。”
面對四部委聯合下達的叫停通知，六盤水市的相關部門卻含糊其詞，面露難色，這到底是什麼原因呢？記者從六盤水市供電局那裏得到了一個答覆，電廠不能停，是因爲最近五年來當地用電量大幅度上升，電力缺口巨大。
劉寧：“最近這五年，這個地區社會用電量增長，漲幅是非常快的，我們在2000年的時候，電力還不到20億，那麼到了去年底，我們已經到了37.4億，今年超過41億。”
劉寧告訴記者，六盤水市的用電量每年都在以18%的速度逐年增長，尤其是今年的電量已經超過了41億千瓦，這相當於三分之一個貴州省的年用電量，可是記者發現，六盤水市的轄區範圍，僅僅包括六枝、盤縣、水城三個縣，並不是一個很大的地區，可爲什麼會消耗這麼多電呢？
劉寧：“最近我們在這個地區，有一些高能耗的產業，市裏面也在打造，煤廠，化工廠，中小企業比較多，這方面用電量比較多。”
局長告訴記者，這些用電大戶都是近幾年六盤水市招商引資的企業，六盤水市是我國長江以南最大的煤炭資源儲存地，近幾年，六盤水市委市政府提出了開發以煤化工爲主的工業項目發展經濟的思路，開始大範圍招商引資。
貴州省六盤水市招商局財務科負責人：“招商引資我們去年是去年16億。”
記者：“大部分都是什麼行業的？”
負責人：“大部分，煤炭，焦化。”
在六盤水市招商引資局記者看到了一份名單，是2005年六盤水市引進的200多家企業，其中有157家是焦化廠、洗煤廠這些高能耗、高污染的煤化工企業。
貴州省六盤水市招商局項目科負責人：“你像東部沿海那些污染企業都在網中西部走，那邊待不下去了來這裏了。”
記者：“爲什麼待不下去了？”
負責人：“環保有要求，環境污染大不讓你在那裏生存，不生存還不是往這邊來。”
記者瞭解到，目前，六盤水市煤化工企業已經達到了2000多家，涉及焦化行業32項，都是高耗能的用電大戶。
記者：“你們屬於用電大戶。”
貴州省六盤水市焦化廠負責人：“對，我們這個月用電量就是10萬千瓦。”
記者：“多少？”
負責人：“10萬千瓦。”
隨着衆多高耗能企業的涌入，六盤水市的用電量急劇增長爲保證電力的足量供應，從2000年，六盤水市開始大力量建設電廠。
短短5年時間內，六盤水的電廠迅速發展到了11家，野馬寨電廠和發耳電廠作爲貴州省和六盤水市省市重點工程，得到了相關部門的大力協助。
王軍：“當地政府對這個項目很支持，相關的手續都有相關的部門來辦理。”
王軍告訴記者，市發改委、環保、國土、水利等相關部門，親自出面幫助他們協調土地徵用、地表取水、銀行貸款等工作，在四部委的叫停令下達以後，六盤水市有關部門仍然沒有出面叫停這兩家電廠。
王軍：“我沒有接到任何停機的命令。”
記者：“爲什麼不等到手續辦完了之後，再來讓它生產。”
沙全雲：“辦手續，最快最快兩到三年，要兩到三年的時間。”
記者：“如果是花兩到三年的時間，去把這個手續批下來，再建電廠，對六盤水會有影響嗎，跟直接投產相比？”
沙全雲：“肯定影響很大，我這個電廠沒有起來之前，我這個地方，某個地方企業，去招商，花的精力不小，成績很小，基本上就是爲零，所以說隨着電廠開工建設以後，外商也看到這個地方有這個優勢，它的能源最起碼是能夠保證。”
記者：“爲了這一點，你們寧願違反國家規定，讓這兩個電廠繼續生產，繼續建設。”
沙全雲：“只是說我們在實施過程當中，發展的這個心情非常急。”
六盤水：我們現在進退兩難
六盤水的兩家違規電廠停不下來，原來是當地有很多高能耗的企業還在等着用電，而這些企業僅去年一年，就爲六盤水市帶來30億元的財政收入，這樣一來，停止電廠建設，似乎就變得有些投鼠忌器，左右爲難了，可是，在當地老百姓眼裏，那些招商引資引進來的高能耗企業，給六盤水帶來的並不是財富，而是嚴重的生態危害。
記者看到，六盤水市不少地方的鄉村裏都聚集着衆多高能耗的煤化工企業。
貴州省六盤水市汪家寨鄉村民：“鋅廠、洗煤廠、焦化廠。”
記者：“有多少家？”
村民：“反正這個村子路邊，起碼有幾十個。”
村民告訴記者，對於企業的進駐，一開始，他們也充滿了新奇，可是沒過多久，他們發現麻煩來了。
記者：“我看外邊天天冒着黑色的煙，紅色的煙，黃色的煙，天天這樣還是偶爾這樣？”村民：“白天晚上不分，長期性的。”
記者：“馬路邊上噪音也很厲害，天天這樣嗎。”
村民：“天天這樣，根本無法休息。”
村民告訴記者，這些企業來了以後，村裏的菜地也遭殃了。
這裏一塊白菜，一棵都沒長成，全部都爛了，長出來這麼高的時候，全部都黃了死掉了。讓村民擔心的還有村裏的小河，記者瞭解到，六盤水市是貴州省重要的水源保護地，境內
的三岔河等河流不僅是當地主要的飲水來源，還是珠江、長江在貴州省內的源頭，可是隨着衆多企業的進入，清澈的河水如今變成了黑色。
村民：“是洗煤廠污染。”
2006年9月，國家環保總局等七部委組成的督查組來六盤水檢查時發現，六盤水市的煤化工企業，污染防治存在嚴重問題，可是面對這些事實，六盤水市有關市領導卻公然否認，11月21日，督查組對六盤水市隱瞞企業污染等事實提出嚴厲批評，要求貴州省監察廳追究副市長葉大川的行政責任，並將此事列爲第三批掛牌督辦的環境違法案件，那麼六盤水市能不能引進一些耗能低，污染小的企業呢。
閔建中：“六盤水是產煤的地方，脫離了煤發展不現實，不能說爲了環境保護什麼都不幹，那就完了，發展不了。”
村民告訴記者，對於引進這些企業，他們一開始抱着很大的希望，期待地方經濟能跟着發展起來，可是幾年來，他們發現情況並不想象的那麼美好。
記者：“開廠子，咱們當地老百姓能富起來嗎？”
村民：“沒有，富的是外地投資的人，富的是當官的，打個比方說，佔着你的土地，我們賣土地給他，才4000元一畝，地是強迫性賣的。”
記者：“那你們現在的收入來源靠什麼？”
村民：“就是做點小生意。沒辦法了，沒有地種了。”
地方經濟、高能耗企業、停不掉的電廠，組成了這樣一道怪圈，可付出的環境代價，和極高的經濟風險卻沒有人來計算，如果只講GDP，不顧其餘的做法仍然存在，這樣的怪事不會是個別現象。
在江蘇，去年1月，國家環保總局下發通知，要求太倉港環保發電廠四期2×60萬千瓦擴建項目立即停建，原因是建設單位未經環境評價審批，屬程序違規；
在廣東，去年7月，梅縣發電廠計劃總投資5.3億元、裝機容量爲13.5萬千瓦的6號機組項目因未執行國家環保、取水和水土保持規定、不符合產業政策，被緊急叫停；
在河南，新鄉渠東熱電廠投資額達30億元的2×30萬千瓦火電項目也在去年7月被叫停，原因是未執行國家用地、環保及水土保持規定，項目佈局不合理。
半小時觀察：該停的工程爲什麼停不下來？
面對最權威的禁令，六盤水被叫停的工程卻照樣運轉，爲什麼最有力的剎車也會失靈？
六盤水違規工程本身就包含了有禁不止的祕密，一項違規工程上馬後，就像啓動了一列火車，許多部門都會在這列火車後面加掛一節裝載自己利益的車廂，爲了快速達到利益目標，這些部門還在自己的車廂裏安裝了一個引擎，這樣一來，一項工程就變成了一個類似蜈蚣的怪物，成爲一個利益的組合體，有着衆多的動力來源，要叫停這個項目，就得把所有的動力都一一拆除。
即使是國家部委要完成這樣一個任務也不是一件容易事，正因爲如此，即使採取了最嚴厲的剎車措施，這列火車仍然會慣性滑行。
問題還是出在立項上，凡是這種工程，在立項的時候往往就是一個違背各種禁令的工程，今天面對停不下來的局面，面對停下來所要造成的經濟損失，我們必須來追究源頭，追究到底是誰讓這些違規項目上了馬。
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