中共天津市委2007年工作意見解讀

　　上升期是經濟社會發展到一定階段的歷史產物，是制約發展的一些突出矛盾得到明顯緩解的必然結果，是發展能量充分聚集、有效釋放的集中體現。天津正在沿着科學發展的軌道前進，完全可以在更高的層次上實現更大的發展。

　　——摘自張立昌同志在市委八屆十一次全會上的重要講話

　　“嫁改調”促結構調整自主創新取得新突破

 　　兩輪“嫁改調”促結構全面優化升級

　　近年來，本市工業把結構調整作爲重中之重，在8年嫁改調的基礎上，加快實施新一輪嫁改調，工業結構發生了脫胎換骨的變化，產業、產品、佈局、組織和資本結構全面得到了優化升級，基本形成了以優勢產業爲主導的產業格局，爲全市經濟快速增長和可持續發展提供了支撐和後勁。

　　在產業結構調整方面，形成了以電子信息、汽車、冶金、化工等爲代表的優勢產業羣，工業總產值、銷售收入和利潤均佔全市工業的70%以上。優勢產業對全市工業增長的貢獻率接近80%，電子信息、冶金、化工成爲超千億元的大產業。高新技術產業佔全市工業比重的三分之一。

　　在產品結構調整方面，基本建成了十二大產品基地，培育了石油套管、夏利轎車、鋰離子電池、高壓硅堆等一批具有自主知識產權的名牌拳頭產品和移動通信、顯示器、片式元器件、豐田汽車、空調器等“天津製造”的世界名牌產品，其中很多是在全國佔有重要位置的單項冠軍。

　　在組織結構調整方面，培育了一批銷售收入過百億的大集團。今年，將有18家大企業、大集團年銷售收入超過100億元，比“九五”期間增加12家，其銷售收入近5000億元，佔全市工業的60%。29家企業進入中國製造業500強，同時，還涌現出田歌紡織、天海同步器等一批發展較快、頗具實力的民營企業和區縣工業企業。

　　在佈局結構調整方面，實施工業戰略東移，270家企業遷入濱海新區，新徵用地14.51平方公里，項目總投資約450億元，項目總產值810億元。冶金、汽車、紡織等產業聚集區已初具規模，石化、微電子、航空、造船等一批新的產業聚集區正在規劃建設之中。同時，在中心城區建成了海鷗、針織等5個都市工業小區，正在建設陳塘、凌奧等13個都市工業小區(樓宇)。在區縣發展了食品、服裝、葡萄深加工、建材等一批特色產業。全市工業逐步形成濱海新區現代化工業、中心城區都市型工業和郊縣區域特色工業共同發展的新格局。

　　在資本結構調整方面，通過實施債務重組，累計覈銷351戶企業的工商銀行不良貸款218億元，使全市獨立覈算工業企業資產負債率下降到58.9%，極大減輕了企業的債務負擔，爲促進國有企業改革與發展和傳統產業的改造提升創造了條件。

　　自主創新取得新突破

　　近年來，本市工業把增強企業自主創新能力作爲工業經濟發展的戰略基點和推進結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節，加快構建以企業爲主體的技術創新體系，在提高具有自主知識產權產品的比重、企業專利的申請、核心技術的研發、品牌的整合和再造方面取得較大的突破。

　　通過不懈努力，本市高新技術產業產值平均每年以23.5%的速度增長比全市限額以上工業平均水平高5個百分點，已經形成了電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源新材料爲龍頭的高新技術產業羣體。同時，汽車、冶金、化工等傳統支柱產業得到改造提升，發展成爲具有較強競爭力的優勢產業。

　　以國家級企業技術中心爲核心、市級企業技術中心爲骨幹、企業級技術中心爲基礎、產學研相結合的技術創新體系日趨完善。截至目前，國家級技術中心累計達到14家，市級企業技術中心已發展到200家，居全國第5位，企業級技術中心達到3000家。加大研發投入，全市大型企業集團R＆D投入超過2%。目前，鋼管、汽車、金耀等8家集團公司產業技術研發平臺建設正在按實施方案推進。一批重點項目、關鍵工藝取得技術突破，填補了國內空白，形成一批覈心技術和自主品牌的產品。以企業技術中心爲載體，與大專院校、科研院所合作，共建立了67家研發機構。企業專利申請大幅增長，從2001年到今年11月份，工業企業專利申請累計達20557件，佔全市專利申請量的50%以上。同時，大力發展品牌戰略，加快推進工業品牌建設。今年，“TPCO”、“金山”兩個商標被認定爲中國馳名商標，使本市工業品牌的馳名商標達到了14個，佔全市總數的87.5%。

　　濱海新區成爲帶動

　　天津發展的巨大引擎

　　2006年，濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，由城市發展戰略上升爲國家發展戰略，這是促進環渤海區域經濟實現新飛躍的迫切需要，更是天津人民十多年來艱苦奮鬥的結果。濱海新區從無到有的發展歷程中，貫穿着天津多年來堅持改革開放，立足科學發展，堅持更高標準、追求更高水平的發展理念。

　　1993年，天津提出了用十年左右時間建成濱海新區。近年來，舉全市之力建設新區。經過多年奮力拼搏，濱海新區的現代製造業規模逐步擴大。1994至2005年，新區工業總產值由213億元增加到3996億元，年均遞增28%；工業增加值由68億元增加到1045億元，年均遞增25.5%。目前，高新技術產業產值佔新區工業的比重已經達45%。據最新統計數據顯示，今年1—11月份濱海新區實現合同外資額57.03億美元，比上年同期增長26.6%，佔全市總量的比重由上年同期的68.4%上升爲76.2%，淨增8.8個百分點。

　　濱海新區在被納入國家發展戰略後，新區廣大幹部、羣衆在市委、市政府的領導下，全面落實科學發展觀，進一步加快轉變經濟增長方式，加大科技創新和改革開放的力度，在提前一年全面完成“十五”計劃目標的基礎上，經濟實力又有新的突破。

　　2006年，新區全年預計實現生產總值1950億元，比上年增長20%。人均生產總值1.66萬美元。全年實際利用外資預計完成31億美元，增長22%。天津口岸外貿值近1000億美元，增長20%以上。電子通信、石油開採、汽車製造、冶金等支柱產業繼續保持快速增長，生物醫藥、新材料等高新技術產業發展迅猛。移動電話產量將突破1億部。原油生產達到1900萬噸。轎車生產21萬輛。尤其是在節能降耗上取得明顯成效，新區萬元生產總值能耗下降4.5%。肝炎治療藥物、基因工程胰島素等一批具有國際領先水平科技項目實現轉化，海水淡化、民航科技、現代物流等一批國家重大科技項目落戶新區。濱海新區固定資產投資，社會消費品零售總額，居民人均純收入等主要經濟指標均保持快速增長，經濟和社會各項事業又邁上一個新臺階。濱海新區已成爲帶動天津發展的巨大引擎。

　　和諧天津建設羣衆實惠更多

　　五條住房保障線惠及千家萬戶

　　衣食住行都是人民羣衆關心的生活大事。隨着人民生活水平的日益提高，住房問題上升到了廣大人民羣衆普遍關心的頭等大事，同樣也成了市委、市政府極爲關注的大事之一。從上個世紀90年代初期的1994年開始，一個大規模的危陋平房改造行動在全市展開了。在全市上下頑強拼搏、踏實苦幹下，用了6年時間共拆除危陋平房836萬平方米，新建住宅2073萬平方米，使30多萬戶、110多萬居民喜遷新居。

　　到目前，全市人均住房面積由2003年以前的不足10平方米提高到現在的24平方米以上。

　　爲了解決困難羣衆的住房問題，本市從2004年開始積極探索並建立起了廉租房、經濟租賃房招租補貼、經濟適用房、最低收入租房補貼、公有住房租金覈減五條社會住房保障線。

　　截至今年11月底，通過經濟租賃房有實物配租和貨幣補貼兩種形式，爲3811戶住房困難家庭解決了住房問題；其中實物配租2118戶。經審覈全市符合經濟租賃房租金補貼條件的家庭有1693戶，共計發放補貼268.43萬元，戶均月補貼271元。從2005年11月份開始，本市對低收入拆遷困難家庭全部實行經濟租賃房租金補貼保障政策。

　　通過實施定向銷售經濟適用房政策，解決收入水平中低拆遷家庭的住房問題。截至11月底，用於拆遷銷售的經濟適用房今年共建設13個項目、165萬平方米、1.92萬套，現已全部開工，其中有145萬平方米、1.64萬套住房基本竣工並已銷售。

　　自今年1月1日起實施最低收入住房困難家庭租房補貼政策，到11月底，全市1876戶符合租房補貼條件的家庭有1519戶領到了補貼存摺，總計發放補貼321.9萬元，戶均月補貼342元。

　　截至11月底，全市享受公房租金覈減家庭有2.37萬戶，涉及公有住房70萬平方米，月核減租金57萬元。截至目前，全市共有52504戶困難家庭通過享受社會保障住房政策，解決了住房問題。

　　津城共享優質教育

　　近幾年，本市教育事業在城市總體規劃大框架下，加快調整學校佈局，不斷擴大優質教育資源，學校硬件、軟件全面提升，城鄉教育均衡化發展，津城學子共享優質教育。

　　爲了全面改善中小學生教育環境，早在10年前，本市就開始了第一輪規範化學校建設。近五年內，本市又開展了第二輪規範化學校建設。目前，市區每所學校校容校貌、教學裝備及生活設施，全部達到規範化學校標準。此外，本市高中建設也在較高水平上堅持均衡發展，目前，52所示範性高中已經投入使用，其他8所明年也將建成。教學裝備的整體水平達到了中等發達國家的指標。

　　在硬件實現高標準的同時，本市教育軟實力也得到了提升。目前全市已有61%的小學教師達到大專以上學歷，70%的初中教師達到大本以上學歷，40%的高中教師參加了各類研究生班的學習。

　　與此同時，本市還明確了市、區縣政府對於義務教育的責任，建立和完善了多項教育相關制度。2006年春季開始，本市對農村區縣實行“兩免一補”政策，受益學生近70萬人，市、區縣兩級政府的補貼資金超過6000萬元。2007年春季開始，全市義務教育階段學生都將免收學雜費，市、區縣兩級財政的補貼資金將達到1.2億元。　　

　　方便快捷優質的醫療服務

　　衛生資源得到優化配置，居民健康水平顯著提高。目前，本市的人口平均期望壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率三項主要健康評價指標穩居全國前三位，達到了世界中等發達國家的平均水平。衛生服務網絡得到不斷完善，通過衛生資源調整和農村衛生基礎設施、設備配置，基本解決了羣衆看病的可及性問題。

　　本市人口平均期望壽命，已由2000年的75.14歲提高到77.33歲；孕產婦死亡率，由2000年的18.25／10萬，下降到13.42／10萬；嬰兒死亡率，由2000年的9.4‰下降到6.16‰。隨着公共衛生防治能力增強，各種傳染性疾病得到有效控制。

　　醫療資源調整從根本上改善了本市市民的醫療衛生條件。目前，本市城區已形成了功能合理、方便羣衆的社區衛生服務網絡，居民步行不超過15分鐘就可到達一所社區衛生服務機構。農村三級醫療預防保健網也逐步完善，形成了以縣醫院、防病站、婦幼保健院爲龍頭，縣、鄉、村三級衛生機構組成的醫療預防保健網絡。

　　衛生系統不斷完善醫院管理的監督評價和檢查體系，提升醫療技術水平和優質服務能力。

　　就業和社會保障爲民謀利

　　近年來，本市勞動保障工作堅持以人爲本，不斷完善制度體系，形成了具有天津特色的工作模式。各項工作成效顯著，爲促進社會和諧發揮了重要作用，使人民羣衆得到了更多實惠。

　　一是實行經濟發展和擴大就業並舉，就業規模不斷擴大。2003至2005年累計實現新增就業65.8萬人，超額完成了規劃目標，年均增長20.2%。城鎮登記失業率控制在3.7%。全市城鄉從業人員達到538萬人的歷史最高點。

　　二是實施積極的再就業政策，有力地促進了下崗失業人員再就業。全市新增下崗人員由2002年以前年均8萬人逐年下降，到2005年僅爲7800人。

　　三是完善養老保險制度，使企業離退休人員享受經濟發展成果。“十五”期間，在退休職工增加40萬人的情況下，月人均養老金從516元提高到765元。養老保險基金實力不斷增強。2005年養老保險基金徵繳收入首次實現當期收支平衡，到年底徵繳收入突破了100億元大關，達到102.2億元，是“九五”期末47.6億元的2.15倍，年均增幅達到16.5%。建立了被徵地農民養老保險制度，使失地農民獲得養老保障。

　　四是不斷完善醫療保險制度，使廣大職工享受基本醫療保障。“十五”期間，本市建立和完善醫療保險制度，搭建了“統賬結合”、“大病統籌”、“醫療救助”三個保障平臺，較好地解決了不同人羣的醫療保險問題。

　　五是完善工資宏觀調控體系，提高企業職工工資收入水平。“十五”期末，全市城鎮單位從業人員人均勞動報酬達到23929元，是“九五”期末的1.93倍。

　　勞動關係日趨和諧，勞動保障權益得到有效維護。通過加大勞動保障監察、稽覈力度，五年間督促用人單位爲職工補繳社會保險費10.2億元。加強工資支付行爲的監管，與建委合作建立農民工工資預留賬戶制度，追回拖欠農民工工資12.1億元。