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本月底,中國將完成自改革開放以來規模最大的一次官員培訓,這一培訓針對5000多名“縣官”。
“縣爲國之基,民乃邦之本”,從秦設立郡縣制以來,縣一直是一種獨特而重要的區劃。千百年流傳着一條治國理政的金科玉律——“郡縣治,天下安”。
在當下,縣域所轄的佔國土面積70%、人口70%的農村已成爲國家穩定與健康發展的基礎。
在這個意義上,決策層直接“抓住”基層官員,極具看點。
此外,對“縣官”的培訓將成爲常態,每5年輪訓一遍。
從去年4月開始,全國5300多名“縣官”——縣委書記和縣長以及新疆生產建設兵團中的政委、團長等同級官員——分批在中共5所黨校接受爲期十天的“建設社會主義新農村”專題培訓。
他們中有許多人頭一次走進國家級幹部院校。
縣級幹部,這個中國政治序列中相對基層的羣體,再一次集體感受到中央的直接關注。
這個羣體上一次聚集則發生在35年前那次著名的“七千人大會”。
有關評論認爲,此次培訓已有新的歷史背景,希望緩解中央政府和基層政府之間的“腸梗阻”問題,並有望緩解所謂“政令不出中南海”的局面。 決策背景及過程
這是一次最高領導人親自提出的培訓。
2006年春節,胡錦濤總書記在視察延安幹部學院時,針對當時已決定開辦的省部級主要領導幹部“新農村建設”培訓班說,“只到省部這一級還不夠,說到底要落實到縣一級,因爲他們是新農村建設的一線指揮員”。
面對頻頻發生的矛盾與衝突,中央提出要建立“和諧社會”。“沒有農村的和諧,就沒有整個社會的和諧。”胡錦濤說。
與此同時,縣,在中國經濟發展中的戰略意義以及出現的重重問題,也使得它越來越受到高層關注。
當時,內需已成爲中國下一步發展的主要引擎,作爲擴大內需的最大潛力所在,廣闊農村自是重中之重。在省部級幹部的培訓中,總理溫家寶闡釋,“這步棋走好了,整盤棋就走活了。”
如何讓中央政策最直接的實施者聽從號令?如何讓“一線指揮員”準確理解“總指揮”的意圖?
培訓,讓他們直接聽到決策層的聲音,無疑是最有效的辦法。
2006年初,中組部在摸底調查之後,與中農辦、農業部和中央黨校等幹部院校建立專題培訓工作聯席會議,制訂了詳細的培訓方案,胡錦濤、溫家寶等領導人親自審批。
4月,44人組成的講師團在北京集中備課。講師中既有政府高層官員,也有專家學者,以及幹部院校教師。不久,根據試班情況,原定的7天培訓時間被延長到10天。
5月,“縣官”們陸續走進中央黨校、國家行政學院以及中國浦東、延安、井岡山幹部學院,開始了十天“寒窗”,而中組部每期都派出聯絡員全程跟班上課。
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