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綜合客運交通樞紐近期建設規劃示意圖
市政府新聞發言人焦揚今天以網絡形式發佈了市政府最近正式批准的《上海市綜合客運交通樞紐佈局規劃》。
由市規劃局會同市交通局共同組織編制的《上海市綜合客運交通樞紐佈局規劃》(以下簡稱《佈局規劃》)對於上海未來一體化交通體系的建設具有重要意義。
爲進一步構築長江三角洲大都市交通圈，把上海建成"四個中心"和現代化國際大都市，進一步完善網絡化、功能性、樞紐型的城市綜合交通體系，促進公交優先發展，必須配合城市發展進程，統籌規劃，適時建設，建立佈局合理、結構完善的綜合交通樞紐系統，促進交通、土地資源的合理配置和綜合利用。根據市委、市政府的部署，在各有關方面的協同配合下，市規劃局會同市交通局組織編制了這一《佈局規劃》，明確了本市綜合客運交通樞紐的總體佈局。
一、規劃原則
1、堅持科學發展觀，將先導性和可操作性相結合。按照公交優先發展的要求，預控公共設施資源，以適應長三角區域交通一體化發展的需求、適應上海"1966"城鄉規劃體系建設的需求，適應舉辦世博會的需求。
2、堅持以人爲本，系統銜接，方便換乘。依託網絡完善、站點固定、客運量較大的軌道交通系統，充分發揮軌道交通的運能，提升服務水平。同時要與機場、鐵路、高速公路、長途客運以及常規地面公交等其他交通系統保持緊密銜接。
3、堅持因地制宜，集約節約利用土地。樞紐佈局要滿足常規公交、靜態交通以及其他交通方式發展的必要需求，同時要充分利用現狀用地條件，對不同區域提出差別化的佈局和選址的要求。
4、堅持優勢互補、條塊結合。要依託區縣政府，依託市政建設，市區聯手推進交通樞紐建設。
本次規劃以機場、鐵路、軌道交通、市域高速公路和幹線公路網爲基礎，綜合考慮樞紐的交通方式和規模大小，結合城市功能和城鄉規劃體系，對全市交通樞紐進行分類梳理。
二、綜合交通樞紐梳理分類和基本佈局
本次樞紐佈局規劃在市域範圍內選擇了145個樞紐站點，根據樞紐承擔的交通功能和規模大小，分爲A、B、C、D四類。其中，A類樞紐5處，B類樞紐88處，C類樞紐37處，D類樞紐15處。
1、A類樞紐(5處)：以航空、鐵路等大型對外交通設施爲主，配套設置軌道交通車站、地面公交站、社會停車場、出租車營運站等市內交通設施，共同形成的大型市內外綜合客運交通樞紐。
結合兩大機場和鐵路客站，全市共形成虹橋綜合交通樞紐、浦東國際機場、鐵路上海站、鐵路上海南站和鐵路浦東客站樞紐共5個一體化市內外綜合交通換乘樞紐。
2、B類樞紐(88處)：以軌道交通車站爲主，結合地面公交站點、出租車營運站、社會停車場和長途客運站等其他交通設施，共同形成的大中型綜合客運交通樞紐。
根據不同的客流規模，B類樞紐主要分爲兩類：
B1類樞紐(15處)：是以三線及三線以上軌道交通換乘站爲主體的大型樞紐。B1類換乘樞紐地區的規劃工作是近年的重點工作之一。漢中路、靜安寺、人民廣場、世紀大道、徐家彙、虹口體育場等地區的綜合交通規劃均已完成或基本完成，其餘站點將根據軌道交通推進情況和周邊用地情況逐步實施。
B2類樞紐(73處)：是以一線或二線軌道交通站點爲主體的中型樞紐。在本市規劃的300餘個一、二線軌道交通站點中，通過綜合考慮地面公交始末站、長途客運站、社會停車場庫等交通設施的用地需求，對其中有新增用地需求的73個B2類樞紐進行了規劃布點。其中19個分佈在內環線以內，32個分佈在內外環之間，22個結合郊區城鎮佈置，分佈在外環以外。
3、C類樞紐(37處)：以軌道交通、地面公交和機動車換乘爲主體的停車換乘(P&R)樞紐。
中心城用地緊張、交通負荷重，因此規劃在外環附近及外環以外、靠近主要公路和軌道交通站點的區域設置大中型社會停車場，提供優惠的停車收費標準和便捷的換乘條件，起到適當截流進城機動車、引導換乘公交的作用，形成37處C類停車換乘樞紐。
規劃建議根據需求預測上限控制C類樞紐用地規模，並應根據實際交通需求增長情況，結合軌道交通建設進度和城鎮建設階段，對C類樞紐實行統一規劃、分期建設。這包括兩層含義：一是結合世博會地區建設，根據軌道交通建設時序，選擇37個樞紐中的16個C類樞紐先行實施，如11號線嘉定城北站樞紐、松江客運中心樞紐等；二是每個樞紐地塊可根據本身客流增長的不同階段和地塊的實際情況，分期開發建設。
4、D類樞紐(15處)：以多條地面公交換乘站點爲主體的小型樞紐
D類樞紐通常是距離軌道交通站點較遠的、多條常規公交線始末站集中佈局而形成的樞紐，例如：軍工路樞紐、南浦大橋樞紐等。這類樞紐根據全市公交線網規劃和公交發展導向，結合地區規劃統一佈局並控制用地。本次規劃形成15個D類樞紐，其中8個分佈在中心城，7個分佈在郊區城鎮。
三、近期建設目標
爲便於市民出行、形成較爲均衡的樞紐佈局，同時爲成功舉辦2010年上海世博會，緩解中心城區的交通壓力，規劃部門根據軌道交通的建設進度，結合郊區城鎮的建設，規劃選擇用地條件和建設條件均比較成熟的樞紐列入近期建設計劃。
規劃"十一五"期間建設完成綜合交通樞紐60個，其中包括A類樞紐3個(虹橋綜合交通樞紐、浦東國際機場樞紐和鐵路上海站樞紐(擴建))，B類樞紐36個，C類樞紐16個，D類樞紐5個。加上目前已建成的樞紐24個，如鐵路南站樞紐、人民廣場樞紐等，到2010年本市共建成綜合交通樞紐84個。
據瞭解，下一階段市規劃局將會同市建設交通委、市交通局和相關區縣共同組織編制各類樞紐的詳細規劃，做到規劃落地，以推進建設實施。市規劃局還將制定"綜合交通樞紐規劃設計導則"，對不同地區、性質和規模的樞紐，在功能定位、設施配置、集約用地、交通組織、開發強度等方面予以分類指導。市建設交通委和市交通局將結合軌道交通等市政交通建設和地區開發建設，進一步完善交通樞紐建設機制，市區聯手、共同推進。今年將啓動軌道交通11號線嘉定城北站、新城站、中環線共和新路、滬太路等樞紐的建設。
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