2006年1月11日,胡錦濤會見全軍後勤工作會議代表和“十五”時期全軍後勤重大科技成果獲獎單位、個人代表。
近年來,綠色軍營不斷傳來後勤變革的訊息:撤銷非作戰部隊食堂、精簡後勤保障機構、更換軍車號牌、戰士伙食費標準提高、軍用物資網上採購、深化部隊住房制度改革、增加軍人工資、對團以上幹部實行經濟責任審計……在這一個緊接一個的創新舉動背後,折射出的是我軍後勤發展戰略的歷史性變革。
“全面建設現代後勤”,是解放軍總後勤部2006年年初提出的我軍新時期後勤變革的戰略構想。按照這一構想,我軍後勤必須具備“保障我軍在陸、海、空、天、電多維空間作戰的能力,和應對危機、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭等多種軍事行動的能力”。新構想的核心內容,就是要推進我軍後勤保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、後勤管理科學化。
由此,我軍後勤變革的藍圖和路徑已經逐漸清晰,並在四大方面不斷邁出實質性步伐。
兵馬未動糧草先行,後勤保障需要從實戰出發。
變革之一:從自成體系到三軍聯勤
在濟南軍區某部的野外駐訓中,近百臺車輛油料告急。就在此時,應急油料保障車隊似從天降,快速鋪設管線,僅用15分鐘便完成了給羣車加油的任務。“你們有‘千里眼’還是‘順風耳’?”駐訓官兵感激地問道。指揮員指着自動化指揮車上的電腦屏幕說,我們的保障系統與你們的指揮系統相連,你們的儲量是多少,何時何地需要保障,我們在百里外也是一目瞭然。
這是濟南戰區自2004年開始實施大聯勤改革試點以來部隊發生的喜人一幕。經過3年的探索,試點改革已取得階段性成果,改革效益逐步顯現。這一改革試點的重點是,徹底打破海陸空三軍後勤保障自成體系、條塊分割、資源分散的局面,建立統一的後勤保障系統。
軍事專家分析,一體化的後勤保障體制是由現代戰爭一體化的聯合作戰樣式所決定的。目前,美英德日等國,都建立起了自己的一體化的後勤保障體制。海灣戰爭中,美軍率先實施了一體化作戰,併成功地組織了三軍一體保障,爲保障“沙漠風暴”行動起到了決定性作用。而在伊拉克戰爭中,美軍後勤保障力量佔到了整個兵員的45%,這支高比例的保障力量與另一支數字化、火力猛、機動能力強的打擊力量一道,成爲奪取戰爭勝利的必要條件。
據瞭解,早在2000年,我軍就建立了以軍區爲基礎的聯勤體制,把軍區後勤部改爲聯勤部,打破了三軍後勤自成體系的歷史格局。下一步,我軍將在濟南戰區正式實行大聯勤體制爲重點的各項改革任務,進一步制定深化改革實施方案,修改完善法規制度,紮實有效地推進大聯勤改革深入發展。
2006年11月12日,參加“前衛-206B”實兵檢驗性演習的士兵攜帶給養(方便麪等)準備搭乘火車前往作戰地域。
變革之二:從自我保障到社會化保障
公交車開進部隊大院,地方的飲食公司取代非作戰部隊的自辦食堂,越來越多的軍人住上了自己的經濟適用房……近年來軍營出現的這些“新景”,充分展示出我軍後勤保障社會化改革的豐碩成果。
這些成果凝聚着軍隊後勤人多年來的汗水和心血:1998年開始,我國逐步建立軍人保險制度,並與社會保障體系接軌;2000年開始,軍以上機關和非作戰部隊推行生活保障社會化,在飲食、營房、商業服務、職工管理等方面進行改革;2001年,軍隊物資採購改革在全軍正式啓動;2004年,提出了住房分配貨幣化、供應市場化、管理社會化的方向……由此,面向市場的採購管理逐步取代了按計劃調撥與供應,成爲軍隊物資部門的主要職能。據統計,“十五”期間,我軍集中採購資金節約率達7%左右。
實行軍民結合、寓軍於民的社會化保障已經成爲各國軍隊的普遍做法。據瞭解,美軍的後勤保障社會化已經不僅僅侷限於平時一般性的服務,而是直接參與了戰時保障。伊拉克戰爭中,美軍就同全球4萬個生產商簽訂了50萬份合同,實現了裝備和物資從工廠到戰場的直達保障。
如今,我軍的後勤社會化保障方向已經非常明確,也就是“能利用民用資源的就不自己鋪攤子,能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐竈,能依託社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”。
加油車爲坦克進行野戰加油
變革之三:信息化構築後勤新平臺
2006年10月,河南某預備役師某團的採購申請得到批覆:駁回電腦購買申請,轉由地方贈送電腦中配發;同意軍體器材採購,數量增加一倍。而在以前,基層部隊中,上下級單位重複採購的現象時有發生,往往造成資金的大量浪費。
運用信息技術,提高後勤保障的有效性,已經被各國所認同。在伊拉克戰爭中,美軍依靠先進的信息技術,開發出“全資產可視系統”,實現了由“儲備式後勤”到“配送式後勤”的轉變。與海灣戰爭相比,海運量減少87%,空運量減少89%,戰略支援裝備動員量減少89%,戰役物資儲備減少75%。
中央軍委委員、總後勤部廖錫龍部長指出,我軍的後勤保障手段信息化,就是要運用現代的信息技術、基礎平臺、網絡環境和信息資源,推進後勤信息系統與後勤保障裝備設施的一體融合,實現保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控,使後勤保障能力產生質的飛躍。
目前,我軍後勤還處在機械化、半機械化階段和信息化全面發展起始階段,傳統因素比較多,現代因素明顯不足,與保障打贏信息化條件下局部戰爭的要求差距還比較大。特別是保障手段比世界主要發達國家軍隊後勤落後許多年。廖部長說:“建設信息化後勤,對我軍而言,尚任重而道遠。我們必須有緊迫感,如果不改革創新,就會永遠落後。”
我軍新型方艙式野戰醫院
變革之四:科學化改造傳統後勤管理
目前,世界發達國家軍隊的後勤管理科學化水平已經達到了很高的程度,基本上實現了程序化、標準化、規範化和法治化管理。比如美軍在經費管理上,軍費的投向投量全部跟着規劃走,預算執行單位只見指標不見錢,各級領導和機關幾乎沒有自主調配權,決算結果必須對外公佈,各類供應保障嚴格按標準制度執行,剛性很強,基本消除了人爲因素和感情色彩,辦事效率和管理效益非常高。
與外軍相比,我軍的後勤管理現代科學管理的含量比較少,尤其是後勤宏觀管理的科學水平還比較低,一方面供需矛盾突出,總感到錢不夠用,另一方面,損失浪費現象嚴重,很多錢沒有用到刀刃上。
因此,廖部長強調,推進後勤管理科學化,就是向科學管理要效益、要保障力、要戰鬥力,努力走出一條投入較少、效益較高的後勤現代化建設路子。主要包括建立科學的管理體制、健全規範的管理機制、運用先進的管理手段、實施有效的組織、計劃、協調和控制。
據悉,今後5年,我軍將從優化決策、完善標準、強化監督和厲行節約4個關鍵環節入手,推進後勤管理科學化。
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