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天津市南開區人民檢察院工作報告(摘要)
(2007年1月17日在天津市南開區第十五屆人民代表大會第一次會議上)
高振江
南開區第十四屆人民代表大會第一次會議以來，南開區人民檢察院在區委和市檢察院的正確領導下，在區人大及其常委會的監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以“強化法律監督、維護公平正義”爲工作主題，深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞區域經濟發展大局，不斷加大工作力度，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴肅查辦國家工作人員職務犯罪，認真履行訴訟監督職責，大力加強幹部隊伍的思想政治建設和業務能力建設，各項檢察工作取得了明顯成效。
一、公正執法，依法辦案，各項業務工作取得較大進展
四年來，我們認真履行《憲法》和法律賦予檢察機關的法律監督職責，按照“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，在打擊犯罪、維護穩定、服務經濟、促進司法公正等方面，發揮了檢察機關職能作用。
(一)打擊刑事犯罪，調處矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。認真貫徹中央關於維護社會穩定的重大部署，積極探索建立貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。突出打擊重點，與有關部門密切配合，依法嚴厲打擊危害公共安全、危害人身安全的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，加大對製假售假、侵犯知識產權等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的打擊力度。辦案中，我們嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，保證及時、準確、有力地打擊犯罪。2003年以來，共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2728人，提起公訴3305人，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了社會穩定和市場經濟秩序。
認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，定期開展法制宣傳和教育。對涉嫌犯罪的青少年，加大教育挽救力度，跟蹤考察，幫助矯正。積極參加平安南開建設，預防刑事犯罪的發生。
在堅持“嚴打”的同時，我們從維護穩定出發，認真做好涉法上訪工作，依法及時解決羣衆的合理訴求。進一步建立健全信訪工作長效機制，完善和落實首辦責任制，推行控申部門和業務部門聯合接訪制度，暢通羣衆信訪渠道，努力提高羣衆來訪的滿意度。四年共接待來信來訪687件，其中羣體訪、告急訪8件，多年上訪老戶6件，檢察長親自接待94件，均得到妥善處理。
(二)堅持懲防並舉，推動反腐敗工作深入開展。堅決貫徹中央和市、區委關於反腐敗鬥爭的總體部署，積極查辦職務犯罪大、要案和利用職權嚴重損害人民羣衆切身利益的犯罪案件。四年共立案查處貪污賄賂等職務犯罪案件119件，其中大要案101件，佔立案總數的84.9%；立案查處濫用職權、徇私舞弊等瀆職犯罪案件19件，其中大案18件。通過辦案爲國家挽回直接經濟損失1180餘萬元。
工作中，突出抓好四個環節：一是加強組織領導和工作推動，定期召開反貪會議，研究工作進展情況，不斷調整辦案節奏。對有影響的大要案，檢察長一線指揮、親自辦案，推動工作深入發展。二是整合辦案資源，對犯罪情節複雜的重大疑難案件，統一協調辦案力量，集中兵力突破案件。三是堅持“系統抓、抓系統”的做法，完善案件線索和涉案信息管理，集中查辦羣衆反映強烈、案件多發行業和領域的職務犯罪案件。四是堅持“質量爲本，務必搞準”的原則，按照市院質量考覈要求，堅決做到立案不湊數、結案不拔高，努力使辦理的每一起案件經得起歷史檢驗。
積極貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強職務犯罪預防工作。強化預防對策研究，建立行賄檔案查詢系統，提高預防工作專業化水平。堅持個案預防，認真做好每起案件的分析、教育、建議、回訪四個環節工作，防止或減少發案單位再次出現犯罪。深化系統預防，主動到金融、電力、衛生、教育等系統進行預防宣傳，召開預防大會5次，舉辦法制講座35次，逐步降低熱點行業的發案率。強化工程預防，對本市投資巨大的基建項目，實行全程跟蹤預防。加強防範指導，協助建章立制，確保工程“雙優”。加強網絡預防，先後與28個國有企、事業單位及行政機關建立了預防職務犯罪聯席會議制度，定期召開聯席會議，交流職務犯罪預防經驗，提高網絡預防的工作效果。
(三)加強訴訟監督，維護法律統一。在刑事訴訟活動中，加強立案、偵查和刑事審判監督，建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。2003年以來，要求偵查機關說明不立案理由44件、63人，立案4件、4人；通過案件審查，追捕追訴漏罪8件、漏犯16人，決定不捕40件、63人、不訴14件、20人；對認爲確有錯誤的一審判決，依法抗訴4件，經重審已改判2件。積極開展減刑、假釋、保外就醫專項檢查活動和監管活動的監督檢查，針對刑罰執行活動中存在的問題，提出書面和口頭糾正意見53件，檢察建議17件。加強對社會服刑人員監管情況的監督，逐月考察，動態管理，四年共監督考察社會服刑人員924人次，對情況發生變化不再符合社會服刑條件的罪犯，經檢察建議收監8人。
加強民事行政檢察工作，依法保護人民羣衆的合法權益，維護司法公正。2003年以來，共受理民事行政申訴案件156件，立案98件，經審查向上級檢察機關提請或者建議提請抗訴45件，通過抗訴改變原判決13件。對不符合抗訴條件的申訴案件，耐心做好當事人的思想疏導和解釋工作，共息訴案件111件，維護了法律尊嚴。
二、更新理念，加強管理，推動檢察工作全面上水平
四年來，我們堅持以科學發展觀爲統領，以更新執法理念爲切入點，不斷深化五個方面工作，促進法律監督能力和執法水平的提高。
(一)堅持狠抓執法理念的轉變。我們把更新執法理念作爲保證公正執法的重要途徑，突出抓好三個方面的理念轉變。一是轉變重實體輕程序的執法理念。要求幹警既要從犯罪事實上把案件搞準，又要在辦案程序上嚴格操作，用程序公正保證實體公正。在具體執法中，把證人、被害人、犯罪嫌疑人的權利和義務告知情況作爲辦案程序的必備硬件，把證據結論的惟一性作爲辦好案件的重要標準，嚴格把關，努力實現實體公正和程序公正的有機統一。二是轉變重嚴懲輕寬大的執法理念。教育幹警牢固樹立當嚴則嚴、當寬則寬的執法理念，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實寬嚴相濟的刑事政策。對未成年人犯罪和主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯，分別不同情況採取輕緩的刑事政策，儘量減少社會對立面。三是轉變重打擊輕保護的執法理念。引導幹警既要嚴厲打擊刑事犯罪，懲治罪犯，又要防止刑訊逼供、違法辦案，切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，努力做到有罪追究、無罪保護、文明執法、尊重人權。
(二)不斷加強執法行爲的規範管理。堅持管理出成效、管理出水平的工作思路，把制定和健全辦案制度、規範和監督執法行爲作爲深化執法活動的着力點，集中精力深入開展了“規範執法行爲，促進執法公正”專項整改活動。在查擺問題的基礎上，先後建立和完善執法崗位責任、執法質量監督和業務工作考評等多項制度，繪製了不同科室的辦案流程圖，使辦案工作程序清楚，操作有據，減少了執法的隨意性。去年又重點開展了辦案制度落實情況大檢查，對制度落實不到位的問題，及時通報，限期整改，進一步促進了辦案工作的制度化、規範化。
(三)繼續深化檢察改革。按照突出重點、依法進行、積極穩妥、循序漸進的要求，不斷加大檢察改革力度。進一步深化主訴檢察官辦案責任制，在明確辦案職責、辦案任務的基礎上，建立了工作激勵機制、質量考覈機制、權力制約機制等一系列配套措施，爲主訴檢察官工作注入了新的活力。改進未成年人犯罪案件的審查工作，專門成立青少年犯罪辦案組，制定未成年人犯罪案件慎捕、慎訴的辦案標準。對必須逮捕起訴的，堅持庭審量刑建議的做法，避免量刑過重，影響改造效果；對不捕不訴的未成年人案件，主動深入學校、家庭和社區，積極落實幫教措施。試行人民監督員制度，強化對檢察機關的外部監督。2004年以來，人民監督員共監督南開區人民檢察院自偵案件35件、37人，促進了檢察權的正確行使。
(四)努力提高爲全區經濟社會發展大局服務的水平。我們緊緊圍繞全區改革發展的大局，從不同角度和層面上，正確處理執法與服務、打擊與保護、法律效果與社會效果的關係。在執法思想上，教育幹警牢固樹立爲大局服務的執法意識，不斷增強爲社會主義經濟建設、政治建設、文化建設以及和諧社會建設服務的自覺性，使思想認識與發展同步，使檢察工作與大局合拍。在工作要求上，強調法律效果和社會效果的統一。辦案中，加強刑事法律和現實政策的研究，嚴格區分民事經濟糾紛、一般違法行爲、改革探索中的失誤與犯罪的界限。對需要追究刑事責任的，講究辦案方法，慎用強制措施，以維護企業正常的生產經營和工作秩序。通過辦案，盡力爲企業挽回經濟損失。在發揮檢察職能上，儘量拓寬服務領域，找準服務的切入點。2003年以來，組織幹警定期深入五個社區進行法律諮詢和法律服務，瞭解民情民意，接待信訪舉報，化解社會矛盾，服務和諧社區建設。
(五)自覺接受人大及社會各界的監督。四年來，我們牢固樹立自覺接受人大監督的意識，及時向區人大常委會報告檢察機關的重大工作部署，通報查處的重大職務犯罪案件以及涉及全區社會穩定的重要情況，認真貫徹落實區人大及其常委會作出的各項決議。進一步完善接受社會監督的有關措施，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，旁聽公訴案件審理，定期走訪人大代表組和人大代表所在單位，召開人大代表和政協委員座談會，徵求社會各界對檢察工作的意見和建議，自覺改進工作。對人大代表、政協委員提出的問題，認真辦理，及時反饋，保證檢察工作的健康發展。
三、以人爲本，強化教育，幹部隊伍的整體素質有了明顯提高
按照中央和市、區委關於加強政法隊伍建設的要求，堅持以公正執法爲核心，不斷提高幹警的政治素質、業務素質和職業道德素質，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。
(一)加強思想政治建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝檢察隊伍，教育幹部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強檢察機關黨的先進性建設，探索黨的建設與隊伍建設相互促進的規律，努力形成以黨的建設帶動隊伍建設的工作機制。深入開展社會主義法治理念教育活動，使全體檢察人員牢固樹立先進司法理念，始終保持忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。加強檢察職業道德建設，引導幹警帶頭踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德。
(二)加強業務能力建設。以專業化建設爲方向，以提高幹警的執法能力和水平爲重點，突出強化業務培訓，制定和實施鼓勵幹警踊躍參加司法考試的辦法和措施，營造幹警刻苦學習法學知識、努力鑽研檢察業務的濃厚氛圍，三年中共有9名同志通過了司法考試。積極開展崗位練兵，採取法律文書評比、觀摩庭、模擬辯論賽、疑難案件研討等形式，豐富幹警的實戰經驗。強化學歷教育，四年來，共有47人取得本科學歷，5人取得研究生學歷。截至2006年年底，南開區人民檢察院本科以上學歷人員達到108人，佔全院總數的76%。注重理論功底和調研能力的提升，通過撰寫法學論文、調研文章、總結辦案經驗等方式，提高了幹警的理論水平和業務能力。
(三)加強紀律作風建設。堅持從嚴治檢的方針，在紀律作風方面，對幹警嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督；在黨風廉政建設方面，加強廉潔自律教育和警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，逐步建立了具有檢察特點的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。四年來，幹警的自律意識明顯增強，紀律作風有了明顯進步。
(四)加強隊伍組織建設。構建一支結構合理、管理科學的幹部隊伍，是提高隊伍戰鬥力、確保檢察工作穩步發展的重要一環。南開區人民檢察院把幹部隊伍建設擺上重要位置，通過嚴格的民主推薦和科學的考評體系，不斷優化幹部配置和年齡結構，使一些業務精、能力強、威信高的幹警不斷充實到中層隊伍中來。經過組織調整，幹部隊伍的年齡梯次結構初步形成，管理水平和執法能力進一步提升，責任意識和工作積極性有了很大提高。
今後五年是南開區在新起點上推動經濟社會發展向更高水平邁進的重要時期，也是承前啓後全面實現“十一五”規劃、高起步啓動“十二五”規劃的重要時期。南開區人民檢察院工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，認真貫徹《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的主題，進一步落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，充分履行法律監督職責，穩步推進檢察體制改革和工作機制改革，全面加強自身建設，提高法律監督能力，努力維護社會穩定，保障社會公平正義，爲建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開，提供強有力的司法保障。
在新的一年裏，我們將以時代的要求審視自己，以改革的精神完善自己，站在新的起點上，努力做好以下四個方面工作：
第一、把握“一條主線”，促進檢察工作自身發展。要把服務和諧社會作爲一條主線，貫穿於執法辦案的全過程，落實到檢察工作的每個環節。要把執法、管理、服務三者有機統一起來，切實做好法律保障工作，努力提高爲全區經濟社會發展服務的能力和水平。
第二、圍繞“兩個重點”，提高隊伍整體素質。按照抓班子、帶隊伍的工作思路，堅持以領導班子建設爲重點，認真抓好班子的思想、組織和作風建設，增強班子的科學決策、民主決策能力，努力構建政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的領導集體。堅持以隊伍政治建設爲重點，全面深化社會主義法治理念教育、職業道德教育。
第三、狠抓“三化”建設，推動檢察工作再上新水平。狠抓執法規範化建設，進一步健全和完善各項辦案制度，依法構建一套制度完備、程序嚴密、標準具體、責任明確、考評科學的業務制度體系。狠抓隊伍專業化建設，深入開展崗位練兵和專業培訓工作，加快培養更多的業務專家和複合型人才。狠抓管理科學化建設，積極推進檢察業務、隊伍和信息化“三位一體”機制建設。
第四、做到“四個”堅持，全面履行法律監督職責。一是堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊危害社會穩定、破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重犯罪活動。繼續搞好檢察環節的社會治安綜合治理工作，積極參加平安南開建設，全力維護社會穩定。二是堅持把查辦和預防職務犯罪工作擺在突出位置，深入開展反腐敗鬥爭，積極查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪大、要案。進一步加強職務犯罪預防工作，提高預防工作的針對性和實效性。三是堅持做好矛盾糾紛的排查和處理工作，認真落實首辦責任制和責任倒查制，努力改進接待方式，提高接待水平，讓來訪羣衆滿意在南開。四是堅持全面開展訴訟監督，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題。進一步加強民事行政檢察，努力維護司法公正。
在全面履行法律監督的同時，堅決貫徹執行人大常委會監督法，認真搞好專項工作報告和執行決議情況的報告，確保檢察機關的法律監督工作在人大及其常委會的監督下進行。
南開區人民檢察院的工作正處於新的歷史起點上，我們將認真貫徹本次會議精神，全面落實上級工作部署，在區委和市檢察院領導下，振奮精神，拼搏進取，爲建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開作出新的更大貢獻。
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