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“市管縣”模式正暴露出越來越多的弊端。國家社科基金管理項目“擴權強縣與市管縣體制改革研究”的承擔者孫學玉昨天向早報記者透露，通過中國統計年鑑和中國鄉鎮年鑑的統計發現，“市管縣”實施後，“國家轉移縣鄉財政”與“縣鄉上交財政”之間的差已從1980年的“正160億”變爲1999年的“負1600億”，孫表示，三農問題的存在與市管縣體制有直接關係。
對此，江蘇省選擇從“省直管縣財政”的方式尋求單項突破。早報記者昨日從江蘇省十屆人大五次會議上獲悉，2007年江蘇將全面深入推進非稅收入收繳管理改革。省長樑保華在2006年政府工作報告中表示，“非稅收入全部納入國庫或財政專戶”。
“市管縣”將退出
江蘇2005年政府工作報告中提出，“基本完成縣鄉財政管理體制的改革，做好強縣擴權試點工作”，正式拉開了“十一五”期間實行“省管縣”的序幕。
但在去年7月召開的一次“不公開”、全省範圍內的“省管縣”會議之後，有關江蘇“強縣擴權”的聲音逐漸削弱。省委政策研究室有關人士向記者透露，“來自省轄市一級的壓力很大”。據悉，當時拿出的“下放幾十大類共四百多條等項目審批權和人事管理權”的方案被“擱置”。“發展的規律顯示，權力逐步下放是不可阻擋的趨勢”，孫學玉向記者表示，“市管縣”模式在計劃經濟年代曾起到積極作用，但最終會退出歷史舞臺。在孫學玉看來，以“權力到哪裏，經濟運行到哪裏”而誕生的“市管縣”模式在市場經濟的衝擊下正逐步失去權力中心的功能，“市場經濟的運行是以交通便捷、降低成本等爲條件的‘快—慢’競爭模式”。孫表示，從古到今、從中到外，沒有一個國家有成功實行“市管縣”的先例。
“強”縣擴權到“擴權強縣”
孫學玉認爲，“所有推進的改革最好符合三個條件：經濟社會發展提出強烈要求；經濟社會發展處在平穩期；廣大人民羣衆迫切需要”，從經濟發展的層次看，江蘇仍然存在蘇南、蘇中、蘇北的階梯式差異；再者，江蘇近年來經濟運行平穩、社會發展穩定，因此與其他省份放權模式不同，江蘇選擇的是以省直管縣財政的模式逐步推進。“這樣一來，學界最早提出的“‘強縣’擴權”之概念在江蘇就轉爲了“‘擴’權‘強’縣”。“先從財政權入手，將非稅收入全部納入國庫或財政專戶，實現收支兩條線管理是省管財政的第一步，也是最重要、關鍵的一步。”
利益面臨重新分配
市的出現，其弊端主要體現在“省對縣轉移財政時的截留和市對縣財政的抽頭”，另一表象則在於“項目審批權限的放緩”，因此實現省直管縣財政，也就是利益的重新分配問題。孫學玉表示，從“正160億”到“負1600億”，可見“抽血”之嚴重。規費納入財政實行統一預算後，則加強了省對縣的管理，促進了省縣之間的直接聯繫，實現了“錢”的更合理分配。江蘇省一位副省長在本次“兩會”上接受早報記者採訪時表示，“省管縣”的問題集中的焦點在於“幹部管理權”和“經濟利益的重新分配”上。
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