鄭筱萸案案發後,據消息人士透露,對於該案件的調查已經鋪開,有關部門已經組織數十人的調查組,到海南、黑龍江進行調查。『事實上,監察部對鄭筱萸的調查開始於2006年上半年,這個案子涉及的數額之巨,性質之惡劣,早就受到了監察部的關注。』消息人士告訴《第一財經日報》。此外,國家食品藥品監督管理局(下稱『國家藥監局』)正在掀起為期一個月的整頓活動,『59歲現象』成為學習的核心話題。
國家食品藥品監督管理局有多位官員相繼落馬,各種輿論遂直指藥品審評積弊和漏洞,諸如『每年審評萬種新藥』、『一個藥品批文賣千萬』、『一家三口全涉案』等等,藥品審評體系正面臨著空前的拷問,一下子社會公眾的目光也聚集到藥監這個行業上來,有人就此提出看病難、看病貴與藥監部門的腐敗密切相關。這個時候,國家藥監局掀起為期一個月的整頓活動,動員和部署開展整頓機關作風,整改監管工作,重塑隊伍形象集中教育活動,這對於吸取鄭筱萸等嚴重違紀違法的教訓,亡羊補牢大有裨益,但是將早已成為『過去時』的『59歲現象』作為預防腐敗的重點目標未免如刻舟求劍一般。
應該看到,所謂『59歲現象』只是乾部臨近退休心態上的一種表象,而藥監部門的腐敗高發根子不在『59歲現象』,而是面對來自市場經濟的種種衝擊和誘惑,自身制約和外部監督制度嚴重缺失,導致『權力尋租』現象極度膨脹。而且某種程度上存在著政府執法部門之間利益、待遇、福利方面的競相攀比,導致某些藥監部門的實權官員在單位成立時間不長就迫不及待地將公權『兌換』成待遇和享受,成為滋生監管人員腐敗的土壤。最終使權力因素孕生出來的『分配畸形』更加凸顯,腐敗的影子緊隨其後。而這一切都源於監管制度的缺失,導致部門利益和個人利益進入一個十分危險的誤區。
藥監部門通過鄭筱萸案舉一反三,整章立制非常必要。但眼睛如果只盯著『59歲現象』,顯然可能浪費了學習教育和整改的時間,更有可能使個別與『59歲現象』不沾邊的官員避開監管的視線。而鄭筱萸等人的落馬,不過是權錢交易、行業腐敗、商業賄賂在藥監部門的一種體現。制度性缺陷還需要從制度上入手,而規范制度的關鍵之舉是規范權力。如何使藥監部門的權力運作更加科學、規范,內部權責明晰,互相監督、互相制約;外部公開、透明,始終將權力置於陽光之下,應成為預防腐敗的重中之重。
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