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天津市北辰區人民代表大會常務委員會工作報告
2007年1月11日在天津市北辰區第十五屆人民代表大會第一次會議上
張振明
各位代表：
我受北辰區第十四屆人民代表大會常務委員會的委託,向大會報告工作,請予審議。
關於2006年的主要工作
2006年區人大常委會在區委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委八屆七次全會精神，認真落實區十四屆人大四次會議各項決議，按照科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，以經濟建設爲中心，圍繞“四區”戰略和高新產業帶動戰略，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，與時俱進、開拓創新，積極推進民主法制建設，爲促進全區經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。
一、強化法律監督，保證法律法規有效實施
保障法律、法規在本行政區域內的實施，是常委會的一項重要職責。一年來，常委會從廣大人民羣衆普遍關心的熱點、難點問題出發，主要對以下幾部法律的執行情況進行了監督。
爲確保廣大人民羣衆的食品衛生和身體健康，常委會聽取審議了區政府關於《食品衛生法》執行情況的報告。爲實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，聽取審議了區政府關於《人口與計劃生育法》執行情況的報告。爲促進正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，聽取審議了區法院關於開展行政審判工作，確保《行政訴訟法》貫徹實施的報告。爲貫徹落實《檢察官法》，進一步加強幹警隊伍建設，聽取審議了區檢察院關於幹警隊伍建設情況的報告。常委會在充分肯定“一府兩院”貫徹實施上述法律取得成績的同時，針對存在的問題，提出了一些建議和意見。“一府兩院”對常委會的審議意見十分重視，分別召開專題會議進行研究，制訂整改措施，落實審議意見。區政府針對農貿市場無證經營較多的問題，採取了三條措施：一是對有固定食品生產經營場所、但衛生條件還不符合要求的，幫助他們改善條件，達標後頒發衛生許可證；二是對無固定經營場所，而羣衆生活又需要的個體攤販，納入管理範圍，定期檢查，加強監管；三是對違法生產經營假冒僞劣食品的，加大打擊力度，依法處罰。針對當前我區一些新建小區和流動人口計劃生育工作屬地化管理中的薄弱環節以及個別村出現的違法超生問題，區政府決定增加計劃生育管理人員，把新建小區和流動人口納入管理範圍；強化各鎮、街黨政一把手親自抓、負總責的工作機制，解決個別村違法超生問題。區法院針對提高非訴行政執行案件執結率的審議意見，加強和改進對非訴行政案件的司法審查和執行工作，並積極探索庭外和解方式，化解矛盾，促使行政機關與行政相對人達成和解。區檢察院爲了落實常委會審議意見，進一步加強幹警隊伍建設，抓思想政治工作，教育廣大幹警牢固樹立服務大局的理念；抓業務培訓，提高公訴人員庭辯能力；抓作風建設，樹立檢察幹警良好形象。通過對上述幾部法律的監督，提高了“一府兩院”依法行政、公正司法的水平，保證了法律的正確實施。
另外，受市人大常委會委託，還對《天津市村民委員會選舉辦法》、《天津市房屋安全使用管理條例》和《天津市土地管理條例》等8部法律、法規草案開展了徵求意見工作；對《職業教育法》執行情況進行了調研；對《檔案法》、《節約能源法》和《天津市節約能源條例》的貫徹實施情況進行了檢查。
二、深化工作監督，推動經濟和社會協調發展
常委會緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服從服務於全區改革發展穩定的大局，實施有效的工作監督。
立足於促進經濟發展，加強了對經濟工作的監督。一年來，常委會本着“突出重點、少而精”的工作思路，先後聽取審議了區政府關於招商引資和鎮經濟功能區建設情況的報告；關於加快推進農業合作經濟組織和龍頭企業建設，促進農業產業化進程情況的報告；關於發揮區位優勢，加快服務業發展情況的報告。常委會充分肯定了近年來全區各業經濟持續、快速、健康、協調發展，主要經濟指標在全市農口區縣名列前茅的大好形勢，同時針對發展中遇到的困難，提出了一些建議。在招商引資和鎮經濟功能區建設方面，要求區政府積極研究探索，破解土地、資金制約經濟發展的難題，加快鎮經濟功能區基礎設施建設，加大招商引資力度；在農業方面，要做精農業主導產業和優勢產業，建立健全農戶與企業的利益聯結機制，切實帶動廣大農戶增產增收；在服務業方面，要在改造、提升傳統服務業的同時，大力發展現代物流、旅遊、商貿等新型產業，扶持一批大項目，努力打造服務業發達的強勢北辰。區政府對常委會的審議意見高度重視，確立了主動與濱海新區進行區域聯動對接，借勢發展的思路，整合利用土地資源，採取“騰籠換鳥”、“築巢引鳳”等形式，拓展招商載體和發展空間，初步完善了鎮經濟功能區基礎設施建設，實施了招商引資獎勵政策；加快了農業產業化、園區化、標準化、組織化步伐，繼續實行小額貸款貼息等12項支農政策，培育發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，帶動農戶致富；積極發展現代服務業，採取引資開發、合作開發等形式，新建擴建了一批專業市場，引進了一批新興業態項目。
立足於提升北辰形象，加強了對城鄉建設管理的監督。爲落實“環境立區”戰略，常委會聽取審議了區政府關於環內舊村改造和環外小城鎮建設情況的報告，市容和環境衛生治理情況的報告。提出了要結合社會主義新農村建設，進一步加快環內舊村改造和環外小城鎮建設步伐，加強市容環境衛生綜合治理的審議意見。區政府及時召開區長辦公會議，研究落實措施，完善了新農村建設總體規劃，加快了還遷住宅樓和農村基礎設施建設；結合“三創”活動，進行了6次大規模的環境衛生清整。
立足於提高財政運行質量，加強了對財政預算的監督。根據《審計法》和《預算法》的規定，常委會審查和批准了區政府關於2005年財政收支決算情況的報告，審議了北辰區2005年區級預算執行及其他財政收支審計情況的報告、2006年上半年預算執行情況的報告，初審了2006年財政預算執行情況和2007年財政預算草案主要內容的報告。常委會認爲，區政府嚴格執行《預算法》和有關法律，在大力增加財政收入同時，進一步優化財政支出結構，堅持“量入爲出、收支平衡、略有結餘”的原則，確保農業、科技、教育、社會最低生活保障和社會公共基礎設施建設投入的增長幅度，加強專項資金、財政資金的使用監管力度，加強預算執行情況、專項資金支出情況的審計，提高了資金使用效益，保證了區十四屆人大四次會議批准的預算貫徹落實。
三、做好代表工作，充分發揮代表作用
常委會認真貫徹落實中共中央轉發全國人大常委會黨組《關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》的精神，進一步密切與代表的聯繫，實行常委會組成人員聯繫代表組制度，邀請代表列席人大常委會會議,組織農業、工業兩個專業代表組開展視察、調研。通過每季度一次的代表組活動，組織代表學習憲法和有關法律、法規，開展區域內的視察、檢查。繼續爲代表訂閱《中國人大》、《天津人大》等刊物，通報全區重大決策和常委會重要工作情況，使代表及時瞭解人大工作動態、知情知政，爲依法履行職責提供必要的條件。適時組織代表對法院執行工作情況進行了專項檢查，對農田水利重點工程建設、防汛排澇工作和公安基層派出所建設情況進行了視察，代表們對此表示滿意。
常委會還組織代表對惠民工程實施情況進行了視察。代表們看到去年區委、區政府繼續實施了惠民工程，投入4200多萬元，完成了10個小區舊樓改造和22個小區、25個村的“五個一”工程建設。由於舊樓區的改造，結束了集賢等地區羣衆冬季燃煤取暖的歷史，實現了集中供熱。鞏固提高了新型農村合作醫療保障水平。提高了城鎮和農村最低生活保障標準。在全市農口區縣中唯有我區實行了農民養老補貼制度。代表們深受鼓舞，給予高度讚揚，一致認爲：惠民工程的實施，改善了廣大羣衆的生活環境，提高了廣大羣衆的生活質量；惠民工程惠及百姓，得民心、順民意，密切了黨羣關係、幹羣關係，提升了黨和政府在廣大羣衆心目中的形象和威望；惠民工程讓廣大羣衆親身體驗到建設社會主義新農村的優越性，使北辰百姓共享改革發展成果。
常委會加強對代表建議、批評和意見辦理工作的監督。區十四屆人大四次會議期間，代表共提出建議、批評和意見30件。常委會十分重視代表建議、批評和意見的督辦工作。在日常工作中，責成辦事機構加強與承辦部門的聯繫與協調，主任會議定期聽取辦理工作彙報。去年10月，常委會組織代表視察了代表建議辦理情況，11月，審議了區政府關於代表建議、批評和意見辦理情況的報告。區政府及各承辦部門認真研究，精心部署，抓緊辦理。到年底，解決或基本解決了23件，佔76.7%，其中改造順義道、爲青光村北萬畝節水工程架設電線、在西堤頭鎮域內交通幹道設置大型警示牌、減速帶等建議都得到了落實。對列入計劃解決的5件，因條件限制或超出現行政策規定未能解決的2件，也逐件進行了解釋說明，代表對此表示滿意。
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