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二、在完善社會保障制度中排解民憂，使中低收入的大多數羣衆享受發展成果，增進社會溫暖。
就業解決的是百姓的衣食之憂，健全穩定的社會保障制度，是解除老百姓後顧之憂的長遠保證。去年，全市圍繞人民羣衆的基本社會保障需求，堅持把非公有制企業及其職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員作爲擴面重點，將其納入保障範圍，不斷擴大覆蓋面，努力提高保障水平，促進基本社會保障踏上廣覆蓋、多層次、保待遇的和諧之路，各項社會保險制度建設取得了重大進展。截至2006年底，全市城鎮職工參加養老保險人數爲209萬人，醫療保險329萬人，失業保險217萬人，工傷保險209萬人，生育保險180萬人。基金總收入224.8億元，同比增長26.9%。總支出177.3億元，增長25.5%。
提高養老金標準，讓發展成果惠及百萬退休人員。既要提高在職人員的收入，也要提高離退休人員的收入。“十五”期間，在退休職工增加40萬人的情況下，月人均養老金從516元提高到765元，增長幅度與城鎮居民生活水平提高相同步。2006年，全市對企業退休人員、企業離休、建國前老工人、轉制前退休人員的養老待遇全部進行大幅調整。102萬企業離退休人員待遇得到提高，月人均增加養老金214元，人均水平再次由765元提高到979元，增長28%，高出“十五”期間養老金平均增幅18個百分點，高出全國平均增幅的24%。全年僅調整退休人員待遇而增發的養老金就達23億元。同時，還對1.24萬名生活困難的退職人員的生活費進行了調整，月人均增加100元，增長23%。養老金的增加和退職人員生活費的提高，兩項之和拉動城鎮居民可支配收入增加3.1個百分點。
解決好睏難企業退休人員看病問題，廣大參保患者就醫負擔進一步減輕。本市自2004年開始，率先在全國建立困難企業退休人員大病統籌制度。對無力參保、退休人員不能享受醫保的困難企業，採取政府幫助，行業、企業籌資的辦法，一次性解決了25萬人的大病醫療問題，累計支付醫療費用達4.6億元，用合理的社會保障機制促使中低收入羣衆生活穩定。在此基礎上，去年又推出瞭解決困難企業退休人員門急診大額醫療費報銷辦法，政府每年再投入1.2億元，使他們徹底解除後顧之憂。針對退休職工年老體弱、疾病多發、醫藥費用支出大的實際情況，減負政策向他們傾斜。先後實施了提高60歲以上退休人員報銷比例、降低門診門檻等9項減負政策，每年近30萬參保人員受益，平均年減負5000多萬元。目前退休人員報銷的醫療費用已達到統籌基金報銷總額的76%，其中退休人員報銷的門急診醫療費佔全部門急診報銷金額的77%，住院報銷的醫療費佔全部住院報銷金額的75%。同時，去年底又出臺了10項醫保惠民政策，包括提高市級以上退休勞模醫療保險待遇；將肝移植術後抗排異治療、血友病和武瘋病納入門診特殊病管理；取消1500種常見病、慢性病參保患者乙類藥個人增付比例；放寬家庭病牀的設立標準和條件；將在定點藥店購買的非處方藥納入醫保報銷範圍等內容。去年全年共支付醫保待遇40.44億元，人均1227.69元，同比增加47.5元，全年減負額達到1.5億元。率先在全國建立了定點醫院、藥店、醫生、患者和經辦機構“五位一體”的醫保誠信制度體系，使醫療機構的醫療管理更加規範，醫保基金支出結構更趨合理。2006年，在參保人員增加40萬人的情況下，統籌基金支付的住院醫療費用增幅從2004年的38%降到18%。
去年，本市從維護農民工權益出發，加大農民工工傷保險推進力度，將建築業、製造業、服務業的農民工納入重點覆蓋範圍，全年實現農民工參保37萬人。實施農民工醫療保險辦法，按照“個人能負擔、大病有着落”的辦法，由用人單位繳費，農民工個人無需繳費，即可享受與用人單位職工同等待遇的大病醫療保險。到去年底已有35萬農民工參加大病醫療保險。
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