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鄉鎮幹部被破格提拔爲省廳處長、幹部任前公示政績、二次推薦、延伸考察、心理測評……2006年，作爲黨和國家政治生活中一件大事的“換屆選舉”，助推幹部制度改革向縱深發展，全國各地在幹部選拔任用中亮點紛呈，氣象一新。
經中央批准列入2006年黨委換屆計劃的河北、山西、內蒙古、遼寧等14個省區黨委換屆選舉已全部順利完成。今年進行黨委換屆的17個省區市的幹部考察和換屆選舉籌備工作正在穩步推進。
公推、海選“基層試水”用人更加公開透明
今年38歲的孫鴻斌是江蘇省射陽縣海河鎮新當選的鎮黨委書記，他是經過3輪民意代表推薦，參加黨員代表選舉而最終當選的。
孫鴻斌說：“與我一起競爭書記崗位的有60多人，經過層層過關才勝出，獲得這個崗位很不容易，我也很珍惜。”
孫鴻斌說，共有200名黨代表、人大代表、企業家、普通羣衆等民意代表畫票同意他當書記，經過第二輪、第三輪類似的畫票，他和另外兩人被確定爲初步人選，經過撰寫調查報告、發表演講等程序後，由縣委常委會無記名畫票，結果自己得票第一，成爲正式候選人，交給鎮黨員大會選舉。
江蘇省在2006年的鄉鎮換屆選舉中，對891名鄉鎮黨委書記候選人實行“公推”制度，爲全國首創。由過去黨組織醞釀、提名，變爲黨員和幹部羣衆公開推薦，進一步擴大了民主，爲落實民主、公開、競爭、擇優的用人機制創造了新平臺。
在2006年的地方黨委集中換屆中，中央特別強調，要進一步擴大黨內民主，把擴大民主的要求貫穿於換屆工作的全過程。
和江蘇省一樣，各地認真貫徹落實中央要求，緊緊抓住提名、考察、選舉等關鍵環節，積極探索擴大黨內民主的有效途徑和辦法，認真落實黨員和羣衆的知情權、參與權、選擇權和監督權，使這次地方黨委換屆成爲發展黨內民主的一次生動實踐。
記者在採訪中瞭解到，由於這次基層換屆過程中充分發揚了民主，改變了過去“少數人在少數人中選人”的做法，避免了“領導定名單，下邊畫圈圈”式的暗箱操作。
而更具意義的是一種用人導向的變化，使幹部由過去幹事情“對上負責”爲主，轉變爲對上、對下都要負責，對下負責更重要。被提名的候選人首先要被羣衆認可，如果沒有羣衆公認，連提名這一關都過不了。
四川省社科院政治所副研究員李羚認爲，把幹部選拔的過程“亮”給羣衆，贏得了社會層面對黨委用人標準、用人導向的認同，更贏得廣大羣衆對幹部工作的理解和支持，這對加強黨的執政能力建設、夯實黨的執政基礎，具有重大創新意義。
試行綜合考評新法破解識人難題
遼寧省在去年換屆工作中，一個十分引人注目的做法叫“延伸考察”，規定對在現工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象，應當到其原工作單位採取個別談話等方式進行考察，避免考察結果失真失實，出現“帶病提拔”、“帶病上崗”。
記者在遼寧省委組織部採訪時瞭解到，現在有個別考察對象本來在原單位口碑不好，但由於工作調動後現單位對其瞭解不深，或是因爲希望其儘早離開現單位等想法作祟，不能全面真實地反映考察對象的情況，延伸考察就很好地解決了這個問題。
遼寧省某市曾有一名擬提拔人選考察對象，公開選拔中綜合成績第一，在現單位推薦票達95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了。但延伸考察到其前一個工作單位時，卻聽到了截然相反的聲音，考察組找7人談話，就有6人提出此人有問題，並舉出了實例，經進一步調查覈實，最終取消了其擬提拔人選的資格。
可以說2006年換屆選舉中最大的亮點，就是四川、浙江、內蒙古、遼寧、江西、河南等省區作爲中組部試點，試行“二次推薦”、“延伸考察”等新的考察舉措，進一步完善了民主測評、民主推薦、個別談話、民意調查、實地考察、綜合評價等六個環節，使幹部考察更加科學有效。
遼寧省委組織部的相關人員告訴記者，新的考覈評價辦法，將過去單純的“官評官”變爲現在的“官評官”與“民評官”相結合，充分發揮綜合考覈評價辦法的認知評價、教育引導、監督約束的功能，使幹部對“爲誰發展”、“靠誰發展”和“如何發展”等問題有了更加深刻、直觀的理解，進一步激發了領導幹部實踐科學發展觀的內在動力，形成了良好的工作導向和用人導向。目前，綜合考覈評價試行辦法受到廣泛認同。
在中組部《綜合考覈評價試行辦法》大框架下，各地積極探索科學的選人辦法，許多做法讓人耳目一新。
比如，瀋陽市將心理素質測評引入黨委換屆中的幹部考評。去年瀋陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中，對4名候選人進行心理素質評價考覈。首先爲心理素質民主測評，讓老百姓評價各位候選人的心理素質高低；其次爲心理素質書面測評，候選者要在2小時內完成500道題的測試；最後是面試關，通過相關案例考察候選人的應變處理能力。三方面綜合後，以4人心理素質測評排序，做出指導性和預測性結論。
瀋陽市委組織部一位負責人認爲，公開選拔中採用心理測驗、情景模擬等新方法，對於提高科學選拔任用幹部有一定作用，有助於對參選對象實際工作能力的認知。
此外，各地在換屆工作中認真把好廉潔自律關。所有提名人選都徵求了紀檢監察部門意見，對確有問題的，堅持不提名，對反映不實的予以澄清。這些措施保證了提名人選具有較高的德才素質和較好的民意基礎。
憑實績看德才折射用人新理念
2006年7月15日，湖南省委在全省加強縣鄉幹部隊伍建設座談會上宣佈，破格提拔5名鄉鎮黨委書記到省直廳局任正副處長。其中東安縣大盛鎮黨委書記周娟華，被提拔爲省水庫移民局政策法規處處長；祁東縣石亭子鎮黨委書記譚敦龍，任省信訪局督察處副處長、正處級調研員。
花垣縣兩河鄉黨委書記吳興順也是被破格提拔的5人之一。他1993年以來一直在基層鄉鎮工作。他說：“我沒有任何‘後臺背景’，我的提拔重用不是論資排輩、跑官要官的結果。”
一石激起千層浪。湖南省委此舉，堪稱在全國開了先河，立即引來一片叫好和熱議。
在我國目前行政管理體制中，縣、鄉就是通常意義上的基層，而鄉鎮處於最末端。作爲鄉鎮黨委書記，他們的級別只相當於省市級機關的科級。儘管在基層長期摸爬滾打，許多都有可圈可點的業績，但是按慣例，鄉鎮幹部要到省廳任職，必先經過縣、市兩級臺階，升遷確實非常不易。而今，直接提拔到位，無疑打破了原來某些提升幹部的老框框、老套路，爲那些紮紮實實、安心基層的優秀幹部脫穎而出開闢了升遷新渠道。湖南的做法，其實質是幹部人事制度的一次“破冰”之舉。
湖南省委重用“鄉官”，連同其他一系列重大人事舉措，折射出我國幹部人事制度改革的新理念，也用事實說明，憑實績看德才、憑德才用幹部的用人導向正在形成。
記者從各方面瞭解到，這次集中換屆選舉是黨的十六大以來規模最大的一次，也是各地出臺選人用人新舉措、新辦法最多的一次。在科學發展觀的統領下，全國各行各業有一大批優秀幹部脫穎而出，找到適合自己的舞臺，一個風清氣正的選人用人環境正在形成。 |
