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先進性是馬克思主義政黨的生命所繫、力量所在。至2006年6月底,歷時一年半的在全黨350多萬個基層黨組織、近7000萬名黨員中開展的以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,是我們黨在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期勇於開拓創新,卓有成效地推進黨的先進性建設的成功實踐。
這次黨內馬克思主義教育活動的一個重要成果就是形成了一批使黨員長期受教育、永葆先進性的規章制度。《關於加強黨員經常性教育的意見》《關於做好黨員聯繫和服務羣衆工作的意見》《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》《關於建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》等四個長效機制文件的出臺,標誌着我們黨建立健全以黨章爲核心的黨內法規制度體系的工作又向前邁出了一大步。各地區各部門各單位把貫徹落實四個長效機制文件作爲推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的重要抓手,以求真務實的作風,堅持在推進工作創新中抓好落實,在抓好落實的過程中推進創新,不斷鞏固和發展先進性教育活動成果,取得了初步成效。
保持和發展黨的先進性,就必須通過完善制度和機制,使黨的先進性要素充分發揮作用
我們黨加強和改進黨的建設的經驗表明——
要長期保持和不斷髮展黨的先進性,必須通過完善制度和機制,使黨的先進性要素充分發揮作用,激勵廣大黨員自覺遵守黨章和黨規黨紀,自覺實踐黨的先進性基本要求。
2005年1月14日,中南海懷仁堂。中共中央總書記胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上發表重要講話時強調,要“努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制”。
黨中央對建立健全保持共產黨員先進性長效機制提出了明確要求,在《關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》中提出,要搞好建章立制,建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。
黨中央的一系列重要指示精神具有很強的思想性和指導性,爲建立健全保持共產黨員先進性長效機制指明瞭方向。
2005年8月,中央先進性教育活動領導小組下發專門文件,明確了長效機制建設工作的重要性和必要性、主要內容及基本要求,對做好長效機制建設工作作出全面部署和安排。
成功經驗系統化、感性認識理性化、有效做法制度化。
先進性教育活動期間,中央先進性教育活動領導小組和中央組織部在認真總結各地區各部門各單位長效機制建設實踐經驗,充分借鑑吸收各方面成果的基礎上,研究起草了四個長效機制文件。經中央政治局常委會議審議,中央辦公廳印發了四個長效機制文件。
黨中央高度重視四個長效機制文件的貫徹落實工作,要求各地區各部門各單位黨組織高度重視,加強領導,認真抓好這批文件的學習宣傳和貫徹落實,切實發揮文件的應有作用。
各地區各部門各單位黨委(黨組)通過召開專題會議等形式,認真組織學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85週年大會上的重要講話,學習四個長效機制文件,學習全國組織部長座談會和全國組織部長會議精神,不斷提高思想認識,把鞏固和發展先進性教育活動成果,抓好四個長效機制文件貫徹落實的要求轉化爲廣大黨員幹部的自覺行動——
及時轉發文件、編印學習資料……各地區各部門各單位及時把文件發放到基層黨組織和黨員手中,不少單位做到了黨員人手一冊。天津把四個長效機制文件同市委制定的長效機制文件一起編印成冊,下發到基層黨支部作爲學習培訓教材。西藏自治區將四個長效機制文件主要精神翻譯成藏文裝訂成冊,下發到農牧區基層黨組織和廣大黨員。
掌握文件精神、熟悉基本內容、把握工作要求……北京、江蘇等把四個長效機制文件納入黨員幹部教育培訓內容,層層開展黨員幹部培訓。青海採取舉辦培訓班、集中宣講等多種形式,對各級黨員領導幹部、基層黨組織負責人和全體黨員,進行專題培訓。中直機關普遍把培訓黨支部書記作爲抓好長效機制文件貫徹落實的關鍵,紮實開展黨支部書記培訓工作。新華社舉辦4期培訓班,培訓黨支部書記190人。
與此同時,各地區各部門各單位通過廣播、電視、報刊、互聯網等形式,對四個長效機制文件進行了廣泛宣傳。一些地方、部門和單位特別是科研院所和高校,組織專家學者撰寫研討文章,對文件進行詮釋。有的地方組織宣講團到基層巡迴宣講文件精神。內蒙古自治區注意發揮典型的引導和示範作用,通過新聞媒體宣傳、召開經驗交流大會等方式進行推廣……
結合基層黨建工作實踐,努力形成與四個長效機制文件相互銜接、相互配套的制度體系
及時廢止一批已經過時的文件,修訂完善一批制度,制定出臺一批新的制度……
各地區各部門各單位認真對照四個長效機制文件,按照行得通、做得到、管得住、用得好的要求,組織力量對過去的制度文件進行了梳理,制定了一批針對性、操作性較強的制度,努力形成與四個長效機制文件相互銜接、相互配套的制度體系。
——着力健全完善黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的制度體系。
湖北、貴州、雲南、新疆等地着眼於加強黨的先進性建設,注重與四個長效機制文件相配套,制定出臺全面推進黨的基層組織建設、黨員隊伍建設的相關文件,對農村、企業、社區、學校、機關等各個領域黨的基層組織建設和黨員隊伍建設進行規範。
重慶市在對過去相關文件進行修訂的同時,積極探索創新,制定了關心幫助黨員和基層黨務工作者的暫行辦法、定期開展黨員黨性分析評議的實施辦法、黨的基層組織和黨員評比表彰暫行辦法、加強民辦高等學校黨的建設工作的意見和推行基層黨務公開的暫行辦法等文件。
中央宣傳部、中央聯絡部、中央外宣辦、中央外辦、中央黨校、中央文獻研究室、經濟日報社、中國出版集團等單位,根據四個長效機制文件的要求,認真制定貫徹落實的細則。中央政策研究室以四個長效機制文件爲依據,完善了五項具體措施。
——努力形成黨建工作與業務工作協調推進的運行機制。
許多部門和單位把抓黨建工作與抓業務工作有機結合起來,在貫徹落實四個長效機制文件的過程中,把建立健全黨建工作的相關制度與健全業務工作制度相結合,初步形成黨建工作和業務工作協調發展、規範有序的制度體系。
信息產業部、環保總局圍繞建立科學決策機制,在開展決策專家諮詢、進行決策聽證等方面建立了相關制度。中國農業發展銀行等金融機構在健全完善保持共產黨員先進性長效機制的同時,進一步健全完善了業務工作制度和業務工作流程。
中國農業大學結合貫徹落實四個長效機制文件,着力增強領導班子的責任意識和大局意識,重點抓住招生、基建、教育收費、公車管理等工作,加強制度建設。武漢大學通過“醞釀協商機制,集體領導機制,工作責任機制”三項機制建設,健全和完善學院黨政共同負責制,不斷創新學院工作體制和運行機制。
——加強督促檢查,把四個長效機制文件的貫徹落實向縱深推進。
一些地方、部門和單位把集中檢查與重點抽查、上級檢查與自我檢查、組織檢查與羣衆監督結合起來,加強對四個長效機制文件貫徹落實情況的檢查,加強對黨員幹部執行制度情況的監督,增強制度的約束力。
目前,已有中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委和部分省區市組織力量對落實四個長效機制文件情況進行了檢查或抽查,有的省區市正在進行檢查,其他省區市和中央部門(單位)有的已對檢查工作作出了部署,有的正在作出安排。
在檢查工作中,山東省把四個長效機制文件和本地制定的長效機制文件,以及抓先進性教育活動整改措施落實的情況有機結合起來,一併進行檢查,並進行黨員羣衆滿意度測評。甘肅省通過聽彙報、查資料、問情況、看現場、評績效等方式,集體檢查貫徹落實四個長效機制文件的情況。
福建省採取“三查、三聽、三監督”的辦法進行檢查,並認真開展先進性教育活動“回頭看”。中國兵器工業集團公司在檢查時,認真進行實地調研,對工作中存在的問題要求限期整改。江西在進行檢查之後,還將檢查情況進行通報……
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