|
新區行政區、功能區“雙向進入” 優勢互補
主持人：剛剛在訪談之前和皮書記聊天時，我問皮書記，在今年“兩會”期間，皮書記被問到最多的兩個問題是什麼，皮書記說是行政體制改革和土地改革，其實這也是大家比較關心的問題，濱海新區的行政區和功能區今後將如何協調分工，這點在上報方案中有沒有體現？
皮黔生：我們在給國務院上報的綜合配套改革方案當中，在如何處理好行政區和功能區方面，有一個總的指導原則，這叫“雙向進入”，用詞義表示就是“行政區的社會服務職能向功能區延伸；功能區的經濟開發職能向行政區延伸”。什麼意思，我給大家解釋一下，可能專業術語比較濃了一些。
皮黔生：天津濱海新區是由行政區和功能區組成的，嚴格意義上講叫三個整建制的行政區；兩個部分的行政區和三個經濟功能區，這些行政區和功能區隨着這二十多年的發展應該說各有長項，行政區的長項是社會管理，裏面包括文教、衛生、體育、人民生活、社區，包括公檢法司等等。他們在社會管理方面形成了非常豐富的經驗和一套完整的體系體制，這是他們的長項。
皮黔生：功能區在土地開發、基礎設施建設、招商引資、項目後期管理方面形成了他們的特點。包括開發區、保稅區、天津港，這都是世界五百強聚集的地方。而且他們的工業增加值、經濟發展速度和質量，包括在整個新區當中所佔的比重都非常重要，超過了50%。怎麼樣發揮他們的長項，彌補他們的短項？我覺得這就是我們在行政管理體制、處理行政區和功能區的關係方面需要重點考慮的問題。
皮黔生：我們設想，爲了濱海新區發展，把2270平方公里，其中建設用地500多平方公里規劃成了8個經濟功能區，這8個經濟功能區和行政區什麼關係呢？我們想，這8個經濟功能區按照經濟功能區建設的方法，包括土地、基礎設施建設、招商引資等等，去進行開發建設。但是他們的社會管理，文教、衛生、體育、公安、司法等等，是由行政區來負責。以後行政區原則上不再搞經濟功能區的開發，經濟功能區原則上也不再對社會事務獨立負責，就是把兩者有機結合起來。當然隨之要發生一些管理權限、財政支出、利益分配上的調整，我們正在爲此做一些工作。我相信，我們的行政區和功能區，一方面他們會發揮各自的優勢，來一個優勢互補，一方面他們也會顧全大局，朝着有利於濱海新區整體發展的方向和角度去思考問題、處理問題。
|
