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長期依靠稅收優惠政策吸引外資的中國經濟技術開發區面對即將出現的“兩稅合併”形勢，開始未雨綢繆，努力培育新優勢。
“我們已經認識到單靠優惠政策招商引資是不穩定的短期行爲，開發區正在採取措施，以確保可持續發展。”天津經濟技術開發區政策研究室主任王愷說。
與北京比鄰的天津開發區成立20多年來，吸引了包括摩托羅拉、三星、豐田等在內的4316家外資企業，累計投資總額345.77億美元，曾連續9次被評爲中國最好的開發區。近年來，開發區更是從改善整體投資環境、培育高新技術產業等方面入手，打造新的引資優勢。
目前，該區及所在的濱海新區已被定位爲“中國高水平的現代製造業和研發轉化基地”。引資的項目已從早先的低附加值加工業擴展到汽車、電子通信、生物醫藥等高新技術產業。
王凱表示，雖然“兩稅合併”會對那些在開發區長期享受優惠政策的非高新技術企業造成影響，但此舉更顯示了中國規範經濟秩序、提高整體投資環境、引導開發區良性發展的信心和決心。
已經提請十屆全國人大五次會議審議的企業所得稅法草案規定：內資、外資企業使用統一的企業所得稅稅率，新稅率確定爲25%。並且，草案改變過去區域優惠的做法，代之以產業優惠。
專家指出，“兩稅合併”使內外資企業站在同一起跑線上，今後，開發區跟全國所有地區一樣，只有國家鼓勵發展的產業才能獲得稅收優惠。
對此，不少開發區早有準備。走進各地的招商引資會，撲面而來的文字介紹和數字圖表顯示，越來越多的開發區已不再是人們記憶中的由金融和房地產堆砌成的“投資樂土”，它們已擁有了真正屬於自己的“特色經濟”——高新技術產業。
中國最早的開發區——深圳經濟特區已經走上了高科技與經濟緊密結合的新路子，確立了高新技術產業是第一經濟增長點和支柱產業的地位。如今，深圳集結了數千家專門經營高科技業務的企業，僅計算機配套廠就有2000餘家。全球五百強跨國公司有近百家在深圳投資興辦高新技術企業。
“開發區”是中國對外開放的產物。創辦開發區的初衷是希望以開發區的核心聚集力產生巨大的經濟力量來帶動整個地區的發展。爲此，中國允許開發區在吸引外資時給予稅收、土地等多方面的優惠。
1984年以來，中國先後創辦國家級開發區147個，其中，僅54個面積不到全國萬分之一的國家級經濟技術開發區實際使用外資佔全國的比重就達到了25%。目前，中國累計批准設立外商投資企業59萬多家，實際使用外資金額6854億美元。
但是，隨着開發區發展的深入，隱憂亦逐漸顯現。南開大學教授徐復說，由於中國投資環境整體改善，開發區原有體制和政策優勢不再明顯。另外，大多數經濟技術開發區仍以加工製造爲主，產品附加值不高，缺乏發展空間。
商務部外國投資管理司司長李志羣日前表示，中國已計劃在今年召開相關會議，研究制訂國家級經濟技術開發區開拓新優勢、實現可持續發展的戰略。而“兩稅合併”突出了產業優惠政策，爲開發區轉型提供了契機。
落戶浦東外高橋保稅區的惠普計算機產品(上海)有限公司總經理周小羽說：“同行企業都堅信中國政府會繼續大力支持高新技術行業發展。我們對開發區的未來充滿希望。”
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