|
這個結，如何能解
新華社最近援引國家信訪局的表述指出，目前上訪主要集中在企業改制破產、土地徵用和承包、城市拆遷、涉法涉訴等突出的社會問題上。而這些問題牽扯的政策面和社會因素多，確實很難在短時間內解決。
國家信訪局有關部門此前也曾以某上訪大省爲例，探討過訪民進京的原因。遼寧是中國的老工業基地，在社會轉型過程中體制性矛盾引發了大量信訪問題，而其主要問題是：歷史包袱重，如企業退休養老金缺口大，老職工心存強烈不滿；下放的中央企業政策性破產後遺症問題多，失業人員長期得不到再就業；不同羣體在利益轉換過程中形成的突出矛盾難以及時解決，如國企改制中欠發解除勞動關係的職工的工資、福利以及保險費用等。
國家信訪局的研究結論認爲，這些體制性、機制性矛盾引發的信訪突出問題，基層政府和法院都難以在短時期內根本解決，大量訪民只有到北京尋求幫助。
兩年前學術界對信訪制度何去何從的爭論並沒有爲信訪改革帶來實質的變化，而被寄予厚望的新《信訪條例》也無力解決制度性問題。
在一些上訪者看來，上訪過程中所形成的問題往往超過了最初上訪時要解決的問題，記者在採訪中發現，一些訪民的上訪訴求開始發生改變，以自己因上訪而受到的不公對待爲主要內容，而此前要反映的問題“變成小事了”。
社科院的調查顯示，兩年來，地方派人到各級信訪接待場所攔截正常上訪羣衆的“截訪”現象十分嚴重。各級信訪部門對信訪數量有統計和通報制度，這一制度被認爲對地方官員造成巨大壓力。
調查稱，一些地方黨政機關通過各種手段如“銷賬”等，在信訪記錄和統計數據上弄虛作假。某省某地黨委下達正式文件稱，“銷賬是無奈之舉，是最後一招，也是最直接的花錢買穩定”。
一面是衆多訪民一心赴京的決心，一面是基層信訪部門確保達到中央“小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交”的要求，多年來，雙方在各自理念的支配下，周而復始。
信訪部門特別是基層對此一直苦不堪言。一位信訪幹部說，信訪局好像一個大雜燴，什麼問題都往這裏跑。國家信訪局的調研也表明，大量應當通過訴訟、仲裁、複議等途徑處理的爭議、糾紛，紛紛涌入信訪渠道。(如一些行政複議案件，以及應由仲裁機構受理的勞動爭議。)
各級信訪部門長期處於疲於奔命的工作狀態，一方面要接待大量的來信來訪，一方面要組織人力到上級信訪部門接訪。接訪的常規做法是，各地接到有關方面通知後，解決上訪者的吃住行並帶回當地。一位信訪幹部對記者說，“你想想看，一個信訪局就那麼點人，精力幾乎全花在接訪上了，但這又是個不可能完成的任務。”
一位法律學者爲此感慨，信訪問題的結，目前很難有人解得開。一些國家信訪部門的內部人士也表達了同樣的意思，有人對記者說，“目前也沒有什麼好辦法，說到底是體制問題。” |
