| 3月28日，最高人民法院人民來訪接待室，如同某個縣城的候車大廳，來自四方的訪民百無聊賴地注視着面前的大屏幕，等待接談。
方圓幾百米，北京永定門東莊，這個因聚集大量上訪者而形成的“上訪村”，日復一日，仍是往日面貌。
此前，中國社科院農村發展研究所的調查表明，新《信訪條例》自2005年5月實施以來，儘管中央高度重視，但信訪形勢依然嚴峻。
這一結論是社科院課題組進駐上訪村，通過對560名上訪者歷時一個月的問卷調查而得來。
課題組負責人、社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任於建嶸表示，在2008年奧運來臨之前，用什麼方法有效化解信訪高峯，對中央政府來說迫在眉睫。
本報獲悉，中央聯席會議已決定，2007年將在全國範圍排查化解關係羣衆切身利益的突出矛盾和糾紛，目的是預防和減少新的信訪問題，爲中共十七大和奧運會的召開創造安定的社會環境。
“上訪文化”已經形成
北京永定門地區的“上訪村”已存在多年，因這裏的民房、空地、廢墟和橋洞容納了一批上訪者而得名。
社科院課題組提供的數字顯示，“上訪村”平時大約有兩千訪民，而“兩會”或國家重大政治活動前後，人數會增至萬人。信訪系統內部人士則認爲，“上訪村”的實際人數固定在五六百左右，其中多數是老上訪戶， “規模並未像外界描述的那樣龐大”。
2005年，新條例“把問題解決在基層”的原則曾短暫緩解了北京信訪形勢，各地訪民回鄉期待問題解決。而各地也開展“變上訪爲下訪”及“大接訪”的活動，力圖變被動爲主動，減輕北京的壓力。
然而對基層處理結果的不滿和不信任使訪民重回北京。社科院報告顯示，有關涉法糾紛，再次來京上訪人中，37.78 %的人因爲法院不立案，28.48%因爲判決敗訴，而13.35%的人則是因爲勝訴卻未能執行。
記者在“上訪村”與多位訪民訪談發現，相當一部分上訪者人生的主要時光都在上訪中度過，且堅信中央能解決自己的問題。社科院的調查也證明，66.54%的人進京的目的是爲了引起中央機關的重視，使得問題可以直接解決，50.38 %的人認爲至少能夠得到中央領導的批文。
無論何種情況，很多訪民都把最後希望寄託在最高領導人身上。記者曾問一個爲父親是否應享受烈士待遇而上訪了35年的老人，“如果法律專家看了材料說，你父親的情況確實不符合政策，那你怎麼辦？”他回答，“法律專家我也不信，除非總書記這麼說”。
一些深知上訪無果仍不願回家的人們，留在這裏也是爲了有朝一日能見到國家領導人，然後反映他們知道的情況。
記者在“上訪村”採訪發現，大量訪民已將“上訪村”作爲一個社區組織，他們在這裏找到了歸宿感。有些訪民即使露宿街頭也不願離開這裏。他們平時多以撿拾垃圾爲生，兩位上訪女性還用垃圾堆裏的染髮膏互相染頭髮。上訪已經變成一種生活方式。
訪民在此生活不便但精神樂觀，他們被接訪者帶走，就說“我坐專車回家了”。最高人民法院接待室有兩塊大屏幕，一塊顯示即將接待的名單，另一塊則是不再接待的名單——字幕在不斷滾動，有人仍舊要來。
社科院報告認爲，“上訪文化”已經形成，以“上訪村”最爲典型。“上訪村”能夠形成，主要是由於“中共中央辦公廳和國務院辦公廳人民來訪接待室”、“全國人大常委會辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都在此區域。
報告認爲，訪民大量聚集造成很多問題，特別是彼此間有精神上的影響，互相鼓勵，對各自案件傳遞一些錯誤信息，各種傳言流行，這都爲未來政府化解上訪洪峯帶來困擾。
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