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衆所周知，國家的一切權力屬於人民，國家只是權力的行使者，法無授權即無權力，權力只能在授予的範圍內自由裁量，因而權力是有限的。現代國家，沒有邊界的權力，必定是非法的權力。領導幹部一定要明確權力的邊界，即道德的邊界、紀律的邊界、法律的邊界，每個邊界都是禁區。筆者認爲，沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任，瞭解權力品質的人，人生纔會更精彩。
現狀：自覺尋找權力的邊界
什麼是權力的邊界？“凡是法律沒有明文規定的，權力就不得去做”。下面兩個事件傳遞這樣的信息，“尋找邊界”已經不再是理論上的探討，而是客觀現實的迫切需要。
事件一：公開“權力清單”
去年7月，貴州省政府發佈《貴州省人民政府公告》，以表格形式向全社會公佈省發改委等首批18個省級執法部門25個執法主體的1269項行政執法事項和執法依據。這份“權力清單”，是貴州省政府第一次用省政府公告這一新的文種進行發佈的。此前還有河北邯鄲、石家莊，河南鄭州等地曾有類似做法。
公開“權力清單”的意義在於，過去，政府更多關注的是權力的行使，如今則更多考慮在行使公共權力的同時，是否做到規範有序，是否超越了自己權力的底線和約束的邊界。
事件二：賣淫嫖娼者被示衆
去年11月，廣東省深圳市福田警方展開了一場掃黃風暴。11月29日，百名賣淫嫖娼者被遊街示衆，警方公開讀出他們的姓名及籍貫，然後宣佈每人行政拘留15天。“公處”大會吸引了千餘名當地羣衆前來觀看，引起社會強烈反響。
在建立法治社會的今天，這件事情的發生令人遺憾。我國《憲法》明確規定，公民的人格尊嚴不容侵犯。也就是說，執法者不能把被執法者當成“戰利品”示衆。“公處事件”從某個層面折射出政府在現代市場經濟中權力邊界和行爲邏輯的迷失。
沉思：權力的制約
最高人民檢察院檢察長賈春旺在向十屆全國人大五次會議作《最高人民檢察院工作報告》時透露，去年檢察機關立案偵查涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。爲什麼制度越來越健全，反腐敗的力度越來越大，而權力仍然被當成商品，鏽蝕着一些官員的思想和靈魂？國外法學專家認爲，導致一個國家腐敗的原因主要有兩方面，一是體制問題；二是掌握權力者的主體素質問題。
多年戰鬥在查辦職務犯罪的第一線，我認爲腐敗有三個要素，即腐敗的動機、腐敗的條件和公共資源。少數追逐權力的人把權力當成特殊商品，以權謀私，買官賣官，最典型的就是被認爲是新中國成立以來最大賣官案的“馬德案”，共有260餘名官員涉案。馬德在擔任黑龍江省綏化市委原書記期間，利用職權將其執掌的市委大院變成了“烏紗帽批發部”，最終因受賄罪被判處死緩。
如果一個地方社會風氣壞了，不僅政府的公信力下降，而且有相當一批幹部可能在這種環境中腐化墮落。分析起來，少數領導幹部從清廉走向腐敗主要有四方面原因：
一是政治立場不堅定。很多貪官的理想、信念發生動搖，對我們黨的執政能力作了錯誤的判斷。如江西省原副省長鬍長清、安徽省原副省長王懷忠、河北省原副省長叢福奎等等，都曾認爲我們黨面臨執政危機，於是利用職權大肆斂財。
二是價值觀扭曲。價值觀是一個人對經濟、政治、道德、金錢等所持有的總的看法。正如河北省國稅局原局長李真的懺悔：“人，一旦迷上權力，不要說信念，就連自己有時也迷失了……我的問題就是從貪權開始的。”
三是道德防線崩潰。細節是成功的保障，也是失敗的源頭，小節不保，必然失掉大節，許多高級領導幹部都是先突破道德的邊界，從行爲操守不檢點開始，進而突破法律的邊界。
四是法律意識的淡薄，行政不作爲或亂作爲。權力具有腐蝕性和擴張性，不瞭解權力的邊界，不按權力的運行規則去做，就會像失軌的火車，脫繮的野馬，必然付出慘痛的代價。四川省原副省長李達昌徇私舞弊、濫用職權，給國家造成鉅額損失，被依法判處有期徒刑七年，就是其中的典型案例。
目標：權力有限，權力有效
權力有限，權力有效，這是權力制約的雙重目標。
實現權力的有限性，就要明確各種權力的界限或邊界。在人類歷史上，爲權力設定邊界的基本方式是制定明確而具體的法律規則，即通過法律規則的方式把權力限制在一定的範圍之內。也就是說，法律在向國家機構授予權力的同時，必須注重對權力邊界的限定，即通過法律規則劃定所授予的權力的範圍。當代中國的法律體系偏重於向國家機構授予比較寬泛的權力，但在授權的同時卻沒有強調對於這些權力的限制。這樣的立法實踐，不利於促使當代中國的公共權力特別是國家權力成爲有限的權力，也不利於實現對權力的制約與監督。
實現權力的有效性，要求官員必須恪守職責。在權力被濫用的同時，還存在另一種相反狀態，即權力的軟弱、無效與流失，以至於一些權力主體在相應的公共事務中無所作爲，在一定程度上鈍化、消解了公共權力，成爲衆多公共領域失序的重要根源，造成礦難、假貨、環境污染等問題的發生。
筆者強調權力和責任的辯證統一，即沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任。權力的本質就是責任。因此，我們各級官員必須明確權力的邊界，即道德的邊界、紀律的邊界、法律的邊界，每個邊界都是禁區。同時，還要恪守爲官的操守，即忠誠和實事求是。國家管理學說有個重要觀點，就是某些領導者可以粗暴，但是絕對不能說謊話。河南省三任交通廳廳長“前腐後繼”，他們一個比一個口號喊得響亮，但最後都栽在錢上，一個重要原因就是背離了忠誠——謊話成了時髦的遮羞布。治理腐敗，就是要切斷權力與金錢之間的聯繫紐帶，正確處理法治、秩序和自由三者之間的關係。我們崇尚法治，法治的本質精神在於有效地制約公共權力。我們追求秩序，秩序的精髓和核心在於行爲的規範。我們嚮往自由，自由的前提是懂得自我約束。世界上從來沒有不受約束的絕對權力和自由，即便是20世紀著名的自由主義思想家哈耶克也認爲，要維護自由，就必須實現法治，因爲唯有法治才能保障自由。
權力必須有邊界，這個邊界就是遵章守紀，護法守法，自我約束，做到政治上堅定，經濟上乾淨，工作上勤奮，作風上嚴謹。明確這一點，是有效防治腐敗的前提。作者:鍾長鳴
(作者系第四屆“中國十大傑出檢察官”、第三屆“中國傑出青年衛士”、全國“五一”勞動獎章獲得者、黨的十六大代表、四川省內江市檢察院檢察長)
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