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有人曾用“修炮樓”來形容中國很多城市“閉門造車”式的發展規劃。爲了拓寬中國城市發展的視野、尋求解決城市發展各種問題的方案，由中國市長協會主辦的系統研究中國城市發展的綜合性年度報告——《中國城市發展報告2006》(下稱《報告》)首發式暨報告會4月在北京舉行。
“面對城市競爭帶來的各種問題與矛盾，一些城市和地區開始尋求協作發展途徑，城市的戰略思維開始轉型。城市競爭進入了一個新階段。”會上，清華大學建築學院副院長毛其智教授分析說。
“寧波主動對接上海的輻射，甘心做上海的小弟弟。小寧波大上海，和上海形成產業梯度的對接，這是新寧波主動的戰略選擇。”寧波市規劃局副局長、總規劃師沈磊這樣形容寧波與上海的緊密關係。
在這位留學美國，實地考察了31個州、100多個城市，並在國內3個城市任城市規劃主管的學者型官員眼裏，由個體競爭邁向區域協作是當前中國城市發展的熱點，也是城市發展的必然趨勢。
“當前美國一些城市差不多都已經由初期的相互競爭走向比較成熟的區域協作，中國的城市發展也不會例外。”沈磊對《中國經濟週刊》說。
城市惡性競爭
中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍講了這樣一件事：2003年，上海市將“降低商務成本試點園區”的規劃用地面積從67平方公里擴大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、清浦、松江三個工業園區，以阻止投資項目流入江浙。
“這就是‘173計劃’，實際上是上海的一條阻擊線。儘管給了很多優惠政策，但這條具有重要‘使命’的阻擊線仍然難以攔住項目外流。”楊保軍說。
《報告》顯示，2001年之後，國內許多城市都投入到對國際資本的角逐中，圍繞外來投資和建設項目，城市競爭全面升級，並在“城市經營”、“城市營銷”等理念的推波助瀾下愈演愈烈。
《報告》列舉了“愈演愈烈”狀態下中國城市競爭的現實圖景：
圖景一：城市在相對封閉的體系中各自爲政，以鄰爲壑，呈現出“經濟孤島”的景觀。如圍繞區域中心城市這個經濟高地周邊，卻分佈着經濟窪地，這種貧困帶環繞中心城市的經濟景觀不在少數。
圖景二：城市普遍存在“船貨崇拜”情結，全力追逐外源型增長，忽視內生型發展。如政府一切工作圍繞招商引資展開，不惜提出各種優惠政策、優惠待遇，而對本地資源、本地文化、本地企業不關心。
圖景三：爲“引鳳”而大肆“築巢”，導致形象工程氾濫。許多城市爲了改善投資環境，不惜重金建設機場、港口、高速路、開發區等，這些華而不實的建設項目被當作發展的“動力”來誇耀。
圖景四：把競爭力誤認爲是增長速度，把鄰域城市都只當作競爭對手，有時演變爲優惠條件的比拼和土地的甩賣。
“對城市競爭不能完全否定，應該否定的是上述‘以鄰爲壑’式的惡性競爭，以及諸如一些城市在另一個城市的上游搞水污染、空氣污染等行爲。”中國城市科學研究會祕書長顧文選研究員對《中國經濟週刊》說。作爲原建設部城市規劃司的官員，顧文選研究員對城市區域經濟頗有研究。
“在一些地方特別是一些中小城市，‘零地價’、低地價吸引投資等惡性競爭的情況依然存在。”顧文選告訴記者。
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