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日前，重慶市與成都市一起獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區(下稱‘試驗區’)”。與之前國家設立的兩個綜合配套改革試驗區不同的是，渝成兩地將無資金和政策方面的支持。挑戰與機遇同樣引人注目。
尋求中國樣板
“這次國家在渝成兩地設立‘試驗區’並非偶然，”重慶市社科院區域經濟研究所所長李勇昨日對《第一財經日報》稱。他表示：“重慶市從設立直轄市到現在獲批‘試驗區’存在着一系列的必然性因素。”
重慶直轄後，中央高層就曾多次赴重慶視察，並提出重慶要在改革中“先行先試”，要走在中西部前面。李勇認爲，這表明當時中央高層已經對如何協調中西部發展，以及對重慶發展有了思考。
市委書記汪洋是重慶市本次獲批“試驗區”的重要推動者。他在擔任國務院三峽辦成員之時，就已熟悉重慶和三峽庫區情況。2005年12月23日，汪洋調任重慶市市委書記後，到重慶上班第一天就在三峽庫區調研，隨即於26日提出要大打“庫區牌”，這表明其來之前已經有深謀遠慮。
2006年10月，重慶市向國務院上報“試驗區”建議及方案。此後各部委派員赴重慶調研。
今年全國“兩會”期間，參加全國“兩會”的重慶市人大代表團提交的全團建議，建議在重慶市設立“試驗區”。
土地使用或有重大突破
李勇認爲，儘管重慶市目前已經獲批試驗區，但仍面臨六大瓶頸問題。
首先是思想觀念問題，特別是該市農村基層幹部對建立“試驗區”的理解問題；其次是戶籍制度改革，即農民市民化問題。
土地使用政策更是重慶市發展面臨的主要問題之一。李勇說，現在國土資源部對土地使用監管非常嚴格。不過，作爲發展需求迫切的西部地區，重慶需要在土地使用上闖出一條新路。
他透露，在“試驗區”支撐下，地方政府可能有權制定一些突破上述模式的土地使用政策。如在保證耕地總量不減少這一紅線的前提下，可能希望國家允許重慶市對轄區內的用地指標進行跨區縣調整。
在這一思路下，重慶市可以將偏遠區縣的用地指標調整到主城區周邊，及目前規劃的“一小時經濟圈”內，並可能通過在偏遠區縣開荒來進一步擴大“一小時經濟圈”的可用地總量。
未來10年內，重慶市將有約400萬人完成城市化進程，並遷移到“一小時經濟圈”。如果沒有土地使用政策上的突破，將難以實現當地的城鄉統籌計劃。
重慶市目前面臨的其他瓶頸問題是，農民增收長效機制，農村市場主體緊缺問題，政府如何完成公共服務進程並延伸到農村的問題。
李勇對比渝成兩地的城鄉統籌方案後說，目前兩市在戶籍統一、農民市民化、產業發展等問題上有一定一致性，但是在總體規劃和土地使用上有較大差別。
他說，目前重慶市在總體規劃上出臺了一個新的“一小時經濟圈”結合兩翼發展戰略，並獲國家認同，而成都市暫無；重慶市在土地使用上正醞釀突破，而成都市之前已經在土地使用上有突破，其策略是在城郊接合部發展農家樂、生態農業等，並利用其中5%～10%的管理用房來獲得操作空間。
不過，由於土地使用政策事關重大，重慶的想法肯定需要先經過中央的同意。
李勇披露，今年初，汪洋向成都方面通報了重慶將申報“試驗區”的信息，並提出在此支撐下，兩市共同打造“成渝經濟區”。
將重編整體規劃
在“試驗區”支撐下，重慶市將重新編制一個城鄉發展整體規劃。目前該市正研究在“一圈兩翼”發展戰略下的生產力，特別是人口的配置、城鄉佈局、基礎設施的規劃佈局等。
此前國家發改委副祕書長楊偉民在接受媒體採訪時稱，本次批准成渝兩地設立試驗區，一無錢二無政策。
但是，對於重慶市城鄉統籌發展思路中的重大舉措，要麼涉及到需要國家政策支持，要麼需要資金支持。
除了土地使用政策的突破需要國家政策支持外，重慶市計劃通過重慶市能源集團與中石油、中石化等能源巨頭一起開發當地富藏的天然氣資源，以及謀劃設立軍民品生產協調機制及平臺，重大基礎設施建設，設立長江流域生態補償基金並回補給重慶、成都，比照並賦予重慶以東北老工業基地等政策都需支持。
重慶的“願望”不僅如此。當地還試圖向國家申請設立保稅區、自由貿易區，授權重慶可以自主發行政府債券、支持發行產業基金、建立區域性資本市場等。
在涉及資金的需求方面，重慶市希望在工業企業搬遷，如解決重鋼集團多達75億元的搬遷資金缺口問題上得到支持，將呼籲設立的“長江流域生態補償基金”增量部分(5年約400億元)返還給重慶、成都，用於邊遠地區建設及環境保護等。
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