6月11日,衛生部公佈了牙防組財務收支情況審計結果,沸沸揚揚的“牙防組事件”終於水落石出。
從律師的公益訴訟,到媒體的窮追不捨,再到衛生部撤銷牙防組……儘管一波三折,但牙防組的“黑洞”和“蛀蟲”,終於暴露在陽光之下。這體現了法律監督、輿論監督、政府監督的合力,標誌着一個透明開放時代的到來。它告訴人們:隨着社會越來越公開,任何“暗箱”都是會曝光的。
客觀地說,在中國的口腔保健史上,牙防組功不可沒。20世紀80年代,中國人齲齒嚴重,平均每人兩顆半蛀牙。近18年來,牙防組進行了長期艱苦的口腔健康教育和觀念啓蒙,開展了三次大規模的全國口腔健康流行病學調查。如今,八成中國人都養成了刷牙習慣,齲齒髮病率大幅下降。因此,“兩張桌子兩個人忽悠了13億人”的說法,確屬誇大之詞。牙防組出問題了,但中國牙防事業的“長征”還遠未結束。
牙防組的“致命傷”在於,長期棲居在監管的“真空地帶”,既無自律,也無他律,最終喪失了公信力。創業之初,牙防組篳路藍縷,能按規矩辦事。隨着知名度的提高,企業趨之若鶩,牙防組便開始自我膨脹,出現了“一手收錢,一手賣牌”的違規“認證”活動。由於有關部門疏於監管,放任自流,牙防組的財務問題越來越多,“牙洞”越來越“大”,終於病入膏肓,葬身於公衆的質疑和憤怒中。
如今,牙防組已成爲一個時代的“背影”。但是,在公衆的視野裏,依然有不少“學會”、“協會”的身影,活躍在“灰色地帶”。有人這樣形容中國行業協會的生態:“戴着市場的帽子,舞着政府的牌子,坐着行業的轎子,拿着企業的票子,供着官員的位子”。大凡社團組織,成立之時都有一套神聖的章程。然而,時間一長,不少組織就背棄了中立和公益性質,利用“中國”、“中華”之類的“頭銜”,把“金字招牌”當成了“斂財工具”。有的濫搞評獎評優,有的變相“認證”,有的乾脆與企業合謀誤導公衆。這些行爲不僅敗壞了“權威組織”的形象,也損害了公衆的利益。其影響之惡劣,與官員權力尋租無異。而政府部門的監管不力,無所作爲,甚至包庇縱容,又助長了這一歪風。
作爲政府與企業之外的“第三方”,社團組織既是溝通社會的橋樑和紐帶,又是社會多元利益的協調者。但是,社團組織的健康發展,僅靠自律是不夠的,還必須有一套外部監督和制約機制,包括政府監督、輿論監督、羣衆監督等。例如,定期向社會公佈財務報告、接受公衆和媒體的質詢等。陽光是最好的“消毒劑”。只有推行陽光操作,才能避免公權濫用。同時,有關政府部門要當好“把關人”,誰審批誰監管,誰主管誰負責。如果社團組織長期遊離於監管之外,必然養癰遺患,最終淪爲“牙防組第二”。
牙防組是一個“標本”。其價值在於警示後人,避免重蹈覆轍。但願其他社團組織能引以爲戒,加強自律。否則,就會如唐人杜牧所感慨的:“後人哀之而不鑑之,亦使後人而復哀後人也。”
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