改革行政審批制度,是深化行政管理體制改革的內在要求,是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要,是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。
按照黨中央和國務院的統一部署和要求,各地區各部門精心組織,大膽實踐,積極探索,勇於創新,行政審批制度改革取得重要進展和明顯成效。
截至目前,國務院部門共取消和調整行政審批項目1806項,佔總數的50.1%,各省、自治區、直轄市也陸續取消和調整了半數以上的審批項目。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室目前正在組織進行新一輪行政審批項目的清理和處理工作,爭取近期再取消和調整一批審批項目。
一項重要工作部署——黨中央、國務院高度重視,各地區各部門認真落實,行政審批制度改革不斷向縱深推進
某地一位農民想辦一個養雞場,前前後後蓋了270多個公章,跑了兩年多,等手續辦下來,市場行情已經發生了變化;一名外商打算在某地投資,一年多過去了項目仍在審批過程中,看好的投資收益成了“黃花菜”,外商在當地的招商會上失聲痛哭……
隨着社會主義市場經濟的不斷髮展,我國原有行政審批制度的弊端日漸突出,損害了政府的形象和人民羣衆的利益,妨礙了經濟社會的全面發展。改革行政審批制度、規範行政審批行爲已刻不容緩,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,是時代的要求、人民的呼聲。
黨中央和國務院高度重視行政審批制度改革,多次強調改革行政審批制度勢在必行,要減少和規範行政審批。
從1998年開始,全國許多地方相繼開展行政審批制度改革,取得了初步成效。2001年9月,國務院對全面推進這項改革作出部署,成立了行政審批制度改革工作領導小組,並在監察部設立辦公室,承擔領導小組的日常工作。
本屆政府成立以來,國務院始終把行政審批制度改革作爲政府工作的一項重要內容來部署。溫家寶總理專門聽取監察部工作彙報,國務委員兼國務院祕書長華建敏擔任國務院行政審批制度改革工作領導小組組長。這幾年的中央紀委全會都對行政審批制度改革提出了明確要求。
行政審批制度改革政策性、專業性強,難度很大。國務院審改辦堅持規範運作,邊實踐邊探索——
組織清理、審覈論證、作出處理、做好後續工作--國務院審改領導小組確定推進行政審批制度改革工作四個步驟,每個步驟都確定了工作重點和要達到的目標。
在實施全面審覈處理前,國務院審改辦先後在原國家經貿委和商務部開展試點工作。隨後,按照初核、協商、論證、審定四個環節的操作程序和要點,對各部門審批項目進行全面審覈論證,提出處理方案。同時,選聘28位經濟學、法學、行政管理學等方面的專家學者,組成專家諮詢組,參與審批項目審覈。專家諮詢組發揮專業特長,對2000多項審批項目進行分析論證,保證審批項目審覈和處理的科學性、準確性。
國務院審改領導小組及其辦公室先後制定印發《關於行政審批制度改革工作的實施意見》《關於貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》等近30個政策規定和相關文件,使改革工作有所依據、有所遵循,發揮了重要指導和規範作用。
同時,國務院審改辦還對理論研究和制度創新工作作了部署。從2002年4月開始,組織15個大中城市和國務院各部門開展行政審批制度改革課題研究,爲深入推進行政審批制度改革提供了強大的理論支持。
國務院審改辦注重加強對地方行政審批制度改革工作的指導與協調,通過督促檢查、政策指導等方式,抓好行政審批項目取消和調整的上下銜接。按照統一部署和要求,國務院各部門提出了本系統審批項目上下銜接的意見和辦法,各地對照國務院部門取消和調整的審批項目,根據不同情況對審批項目分類作了清理,形成了行政審批制度改革上下銜接、整體推進的良好態勢。
各地區各部門認真組織傳達學習黨中央和國務院的重要指示精神,按照國務院審改領導小組的要求,把思想認識統一到適應社會主義市場經濟發展需要、加快民主政治進程、堅持依法治國上來,統一到加快政府職能轉變,建立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府上來,變“要我改”爲“我要改”,改革的自覺性和工作的主動性明顯增強。
高起點啓動,嚴要求推進,高質量落實。
行政審批制度改革這場政府自我革命的生動實踐,有領導、有計劃、有步驟地拉開帷幕……
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