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近幾年，部分黨政幹部利用職權，動用公款“混”文憑，有的入學考試舞弊，有的在學由人代考，有的學位論文也想方設法混過去……全國政協委員的一份提案引起人們對“文憑腐敗”背後深層次的反思——遏制官員文憑腐敗。
全國政協委員、清華大學人文學院經濟研究所副所長蔡繼明教授沒想到他5年前提出的《遏制黨政幹部文憑腐敗》的提案，今天仍引起人們的共鳴。
在這份題爲《遏制黨政幹部文憑腐敗》的提案中，蔡繼明說，近年來，許多領導幹部都擁有了碩士或博士學位，其中不乏在擔任領導幹部前已經獲得了高學位的，也確有一些人在擔任領導幹部職務期間，利用工作之餘，在職刻苦攻讀，憑藉自己辛勤的勞動獲取了高學位(包括論文學位)。這無疑有利於實現領導幹部的知識化和專業化。
“但是，對於一些已經獲得或正在攻讀研究生學位的黨政幹部來說，情況並非如此。他們中一部分人是利用職權，動用公款，在職混取研究生文憑(或學位)。他們在入學考試中，有的冒統一招生之名，實際上參加校外班單獨考試；有的考試舞弊，甚至根本未經考試，就取得了入學資格。在課程學習中，他們往往三天打魚，兩天曬網；或者由人‘代’爲上課。在學期考試中，又往往由人代考，或者根本不考，反正總有辦法得到學分。學位論文也大抵採用類似的辦法混過去。”
蔡繼明委員接受採訪時聲稱，對於他的這個提案，有關部門曾給予過答覆。此後在社會各界的呼籲下，全國相繼開始了清查。“但當時查的是真正的文憑造假，我所說的黨政幹部混文憑的現象一直沒有解決。”
蔡繼明建議，嚴格限制黨政幹部在職攻讀研究生學位。對於個人要求攻讀研究生學位的，建議先辭去現任職務，並由個人支付全部費用。對於因工作需要而由組織安排攻讀學位的，可由單位委培，但建議辭去職務，保留相關待遇，以保證全身心投入學習；至少要調整工作崗位，不再擔任主要領導工作，以保證完成課程所必需的最低學時。對於已經獲得博士生和碩士生資格的在職黨政幹部，如查實未經過合格的入學考試或未遵守培養方案的規定，建議取消研究生資格。對於即將和正在申請研究生學位的在職黨政幹部，要嚴格審查論文的質量。
記者發現，自蔡繼明委員貼出這份提案後，已有幾十位網友留言表示支持，並獻計獻策。一位網友說，現在這種歪風邪氣已波及中央企業。個別領導工作上沒有突出貢獻，卻混到了碩士文憑，職工們都知道是假的，但在本系統內就是管用，且還是上崗的必備條件，而一心抓工作沒時間去混文憑的人，反而不能升職，真是怪事。還有網友建議，要用“地毯式”的方法去清理領導幹部的假文憑。
招生副院長的困惑
“別人要，我們不得不給，要不然就被扣上‘思想不夠解放’的帽子。”某大學研究生院一位負責招生的副院長向記者講述了他對幹部假文憑現象的困惑。
“不敢開手機，不敢呆在辦公室，每到招生的時候，遞條子、打招呼的人實在太多，其中不乏一些處長、局長之類的‘幹部考生’，不辦吧，得罪不起人，辦吧，實在有悖學術良心。”
“去年招生期間，一位曾給學校批過項目的部門的頭兒直接問我，花20萬元能否幫他搞到一個真的博士文憑。遭到拒絕後，這位領導把電話打到校長那裏，指責我們‘思想太保守’。類似這種情況，近幾年招生中常有發生。”
“相對過去‘嚴進嚴出’而言，現在學校在‘進出’兩頭都稍有放寬，比如我們學校有些考試科目最低分數線由過去的60分降到50分，特殊情況甚至降到30分，即便這樣，仍然有人希望不參加考試就能進門，個別與學校打交道的部門領導總想不費什麼力氣就能拿到文憑，有的甚至通過上級部門打電話、批條子，要求在考試、論文答辯等環節放一馬。弄得我們管研究生的老師、甚至校長都很有壓力。”
“學校去年招了50名左右的‘幹部學生’，有半數的人或多或少沾了權力的光。這些人基本上是入學就等於拿到了文憑，其文憑的水分自然少不了。給這些人頒發文憑總有一種做交易的感覺。”
“別人要，有時我們得給，別人沒要，有時我們還不得不送。南方某部門一位處長在我們學校讀工程碩士，還沒畢業，學校居然就給了他一個兼職教授的頭銜，就因爲他給了我們一個項目。你說這算什麼啊？去年我們還有一個500萬元的設計項目，也是通過‘文憑釣魚’的方式得來的。”
“沒有一個高校不希望培養出真才實學的學生。但是，目前‘幹部學生’多了，不光破壞了學術的嚴肅性，而且也使學歷、學位的公信度大打折扣，難怪現在有人說，一看到幹部的高學歷，便不禁發問：‘這是真的嗎？’”
“對待幹部要文憑、混文憑的事情，學校一味地擋也是很難辦的，因爲學校開門辦學，需要主管部門等方方面面的支持，特別是掌管科研經費、項目、計劃指標的部門，都是咱們的衣食父母，學校是哪尊‘佛’也得罪不起，否則就有可能‘穿小鞋’。拿文憑換利益，學校也是不得已而爲之，你不做，別人做，到頭來不光項目沒了，還被笑話爲‘思想不夠解放’。”
文憑是幹部的“門票”
幹部假文憑問題由來已久，屢禁不絕，癥結何在？一位熟知內情的幹部一語道破天機：文憑是升遷的“門票”。
據中國人民大學教授顧海兵調查，現在不少地方和部門把學位等同於能力的現象並不鮮見，有地方甚至列出了“學位——官級換算表”：學士相當於科員，碩士相當於科長，博士相當於處級，博士後相當於廳級。有的地方大量選拔博士進入領導層，形成博士兵團，被媒體報道爲親近知識、擁抱科學。某市在編的博士就有82人，他們均擔任副縣(處)級及以上領導職務。某省副處級以上公務員中，已經有十分之一擁有研究生以上學歷。
顧海兵稱這些現象爲“學歷歧視”，北京大學社會學系教授鄭也夫也認爲，從理論上來說，高學歷者並不一定適合從政。因爲他們畢竟書生氣重、工作經驗不足。但在官員任用、提拔過程中片面追求高學歷的現象卻讓幹部必須給自己搞一個文憑，而對於他們來講，再花幾年時間進一次學校的機會成本無疑太高了。如果不考慮道德因素，最理性的選擇肯定是通過一些不正常的渠道獲得一個正常的文憑。
全國學位與研究生教育發展中心副主任劉裕品坦言，高素質、高學歷的領導人的確讓人佩服。但我也瞭解有的高級領導幹部，他們的能力、工作水準很高，但簡歷上只注有“高中文化”。對他們來說，到大學弄個博士碩士如探囊取物，可就是這份實事求是的“低”學歷，同樣讓人十分欽敬。
清查“注水文憑”
事實上，官員混文憑現象在中國十分普遍。2004年10月，中組部等四部委經過兩年的清查，發現在接受調查的67萬名縣處級以上幹部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當多的幹部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫爲學歷教育，將在職教育學歷填寫爲全日制教育學歷；還有部分辦學單位濫發學歷、學位證書。
另據權威人士透露，“最近的一次全國人口普查發現，填寫具有大專以上學歷的人數比國家實際培養的人數多出50萬人，也就是說，全國至少有50萬人持有假文憑，這個數字幾乎佔去年全國普通高等學校招生人數的五分之一。
改革開放前沿的廣東是假文憑氾濫的重災區，廣東省教育廳公佈有關數字：3500多份送來鑑定的文憑居然有800多份是假貨。
廣東省高校畢業生就業指導中心不久前鑑定潮汕地區某市送來15名官員的學歷證書，僅憑肉眼即確認其中7份是假證書。更加離譜的事情接連發生，一個地級市的銀行出於選拔幹部的考慮，將36名中層幹部及業務骨幹的文憑送來鑑定，結果令人大跌眼鏡，只有6個人的文憑是真的。
幾年前因腐敗被處以死刑的江西省原副省長鬍長清就是一個“混文憑”的典型。他託人在北京大學附近買了一個法學學士文憑，就開始以“北大才子”自居，甚至自稱是“法學教授”，直到案發後，人們纔開始瞭解事實真相。但奇怪的是，北京大學在胡長清擔任江西省領導一職時，從來沒有對此事提出質疑，而是在事件發生後，才趕緊進行澄清。
瀋陽市原副市長馬向東的個人履歷裏就表明他有“碩士”學歷。可是知情者都明白，即使他在中央黨校學習期間所寫的論《黨性分析》，也是祕書代勞的結果，更沒人相信他能考過外語這一關了。這樣的文憑絲毫沒有提高他的文化水平和做人的道德標準。也正是在中央黨校學習期間，他5次去境外賭博，並受賄幾百萬元，最後賭上了自己的生命。
文憑腐敗該打誰的屁股？
文憑腐敗，已經到了人人喊打的地步。無疑，買假者和賣假者、注水文憑的持有者應該是首犯，應該給予堅決查處，狠狠打擊。但是，除了他們之外，還有誰的屁股也該痛打幾板？
“在選拔幹部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鑽空子，而不是這種做法本身。‘任人唯親’、‘任人唯賢’我覺得都不好。”中國人民大學行政管理系系主任毛壽龍說，“那都是長官意志，幹部管理和選拔都要從制度建設入手，我們的工作應該是完善我們的制度。當然，我們要對文憑有個正確的認識，它最大的價值在於起點標準，也就是說，高學歷的人應該有好工作或是高報酬，但是，在以後的考覈中，應該更注重他的能力。”
相關專家指出：假文憑的泛濫，動搖了社會的公平和信用基礎。“連人都是假”的，還有什麼不能假？持有、使用假文憑的人憑藉手中的假文憑，不勞而獲，謀得政府和企業的高職高薪，在獲取社會機會、分配社會財富方面，得到了比別人多得多的機會，把誠實勞動的社會才俊踩在腳下，令社會的基本公平原則陷於泥淖，損害整個社會乃至國家的信譽。所以，美國人把考試作弊行爲當成危害國家安全的行爲加以懲處，看來是不無道理的。
假文憑的持有、使用者應該受到比製售假文憑者重得多的刑事處罰。一經發現，不僅要讓他們丟官丟職，而且還應該讓他們享受刑罰的滋味。讓假文憑最終持有、使用者的風險和收益對等起來，纔是社會法律公平原則的體現和遏制假文憑的良方。
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