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國務院關於節約能源保護環境工作情況的報告——2007年8月26日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上
國家發展和改革委員會主任 馬凱
委員長、各位副委員長、祕書長，各位委員：
節約資源、保護環境是我國的基本國策。全國人大常委會專門聽取節約能源、保護環境工作的彙報，體現了對能源環境問題的高度重視。受國務院委託，我分三個方面報告節能減排工作的情況，請予審議。
一、2006年及2007年上半年節能減排指標完成情況
(一)單位GDP能耗下降
2006年，全國萬元GDP能耗爲1.206噸標準煤，比2005年下降1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續四個季度下降，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。這一情況表明，去年以來中央採取的宏觀調控和節能減排的各項政策措施正在逐漸發揮作用。
單位GDP能耗下降主要是由於工業能源利用效率提高。從工業增加值能耗指標看，2006年規模以上工業單位增加值能耗同比下降1.98%;今年上半年規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%，其中煤炭行業下降7.76%，鋼鐵行業下降6.49%，建材行業下降7.84%，化工行業下降5.17%，紡織行業下降0.73%，電力行業下降2.57%。從單位產品綜合能耗指標看，2006年重點行業主要產品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純鹼、乙烯、機制紙及紙板等單位產品綜合能耗下降3%—10.5%;今年上半年，國家統計的35種主要產品綜合能耗中下降的有31種，節能2145萬噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等7個高耗能行業重點企業的17項單位產品綜合能耗指標均有不同程度下降，節能約1900萬噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落後生產能力加快;二是企業節能技術改造力度加大;三是節能管理得到加強。
(二)二氧化硫排放量由升轉降
2006年，全國二氧化硫排放量爲2588.8萬噸，比2005年增長1.5%。今年上半年，全國二氧化硫排放量爲1263.4萬噸，同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭。主要原因：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力3900萬千瓦;二是去年建成並投運的4200萬千瓦老機組脫硫設施今年發揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力1090萬千瓦;三是上大壓小、淘汰落後小機組初見成效;四是各地因地制宜採取了節能發電調度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發電小時數有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組採取脫硫措施貢獻率近75%，淘汰落後產能貢獻率約20%，其餘爲鋼鐵、有色、煉焦行業工業源治理。
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