|
| 9月19日15時，國務院西部開發辦農林生態組組長秦玉才和發展改革委農村經濟司副司長吳曉鬆接受中國政府網專訪，就“鞏固退耕還林成果，解決好退耕農戶長遠生計”與網民進行在線交流。圖爲訪談現場。 |
[主持人]各位網友，大家好！歡迎關注中國政府網在線訪談。退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、羣衆參與程度最高的一項生態建設工程。國務院最近決定再安排2000多億元資金，用於今後8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計問題。今天我們演播室爲大家請來了國務院西部開發辦農林生態組組長秦玉才和發展改革委農村經濟司副司長吳曉鬆，兩位嘉賓將就“鞏固退耕還林成果，解決好退耕農戶長遠生計”問題與網民進行在線交流。歡迎兩位嘉賓！ [2007-09-19 15:00:00]
[主持人]退耕還林政策已經實施8年了，網友想知道該工程取得了哪些實質性的效果？ [2007-09-19 15:01:54]
[國務院西部開發辦農林生態組組長秦玉才]各位網友，下午好。我就退耕還林實施8年來取得哪些成效回答網友。退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展這個戰略高度，着眼於經濟與社會可持續發展的全局作出的重大戰略決策。它是我國生態環境建設史上一項重大壯舉，也是一項惠民的重要工程。8年來，各有關地方和部門，按照中央的決策和部署，周密安排，精心組織，應該說取得了很大的成效。具體有這樣幾個特點。 [2007-09-19 15:02:25]
[秦玉才]第一，總量大。到去年底，全國累計完成退耕地還林1.39億畝，配套的荒山荒地造林12.05億畝，封山育林2000萬畝。第二，範圍廣。這個工程涉及25個省區市和新疆生產建設兵團，總共涉及3200萬農戶，1.2億農民。第三，質量高。從國家林業局去年對造林實際覈查，2005年度的退耕還林面積覈實率爲98.5%，覈實面積造林合格率爲94.1%。從退耕還林1999年開始到2004年，退耕還林面積覈實率爲99%，覈實面積造林合格率爲95.6%。從上述這些數字可以看出，造林的質量是很好的。 [2007-09-19 15:04:18]
[秦玉才]退耕還林惠及億萬農民，工程建設以來取得了顯著的生態效益、社會效益和一定的經濟效益。第一，改善了生態環境。退耕還林首先遵照生態優先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴重的地區，安排在15度到25度陡坡耕地。8年來，通過大規模的退耕還林，工程區森林覆蓋率提高了2個百分點。工程實施的一些重點地區，如內蒙古提高近4個百分點，陝西延安市提高近25個百分點。現在到延安，特別是到吳旗去看，都可以看到一片鬱鬱蔥蔥的景象。 [2007-09-19 15:05:11]
[秦玉才]第二，增加了農民收入。因爲退耕還林補助發到千家萬戶，直接增加了農民收益。8年來，中央財政已經累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農戶是3500元左右，這成爲退耕農民收入的重要組成部分。特別是西部地區，我們統計400多個縣，退耕還林補助佔到農民收入的20%左右，像寧夏、雲南一些貧困縣，可能要達到45%。 [2007-09-19 15:11:28]
[秦玉才]第三，促進了農業生產結構調整。退耕之後，農民更多地可以從事林業、副業和多種經營，可以發展後續產業，促進了農村的經濟發展。另外，農民也騰出時間外出打工或者搞些副業，也增加了農民的收入。通過退耕還林，調整農業結構，種一些經濟林，發展一些林果業、盆栽業，這些都促進了地方經濟的發展和農民收入的增加。 [2007-09-19 15:12:41]
[主持人]今年到目前還沒有下達退耕還林計劃任務，今後是不是就不再搞退耕還林了？ [2007-09-19 15:13:30]
[秦玉才]退耕還林這項工程是黨中央、國務院爲改善生態環境作出的重大決策，受到了廣大農民的擁護支持，近幾年來，農民的積極性是非常高的。但是退耕還林實施過程中也暴露出一些突出矛盾和問題，主要是少數地區農民的長遠生計還沒有解決好，一些地方農民吃飯、增收、燒柴也存在問題。另外，前幾年栽的樹基本上是處於幼林階段，還沒有經濟效益。所以鞏固成果的任務是非常艱鉅的。應該說今年的退耕還林任務已經下達了，只是安排了荒山荒地的造林。按照國務院要求，原定“十一五”期間的2000萬畝規模是不變的，除去年安排400萬畝以外，其餘是暫不安排。暫不安排是什麼意思呢？說明退耕還林不是停止，不是不安排，只是進行結構性調整。 [2007-09-19 15:14:16]
[秦玉才]像今年作爲退耕還林的一項重要建設內容的荒山荒地造林，計劃剛剛下達，退耕還林工作重點要轉到鞏固成果上。從退耕還林本身來講，要進一步總結經驗，進一步摸清25度以上陡坡耕地的實際情況，按照國務院要求，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，實事求是地來制定退耕還林工程規劃，這個工作我們正在開展，各有關部門、各有關省區市正在開展調查摸底情況，彙總之後我們還要進行認真地分析總結，然後制定切實可行的退耕還林計劃。 [2007-09-19 15:16:57]
[主持人]退耕還林政策的實施過程中面臨的突出矛盾和問題是什麼？如何去解決？ [2007-09-19 15:18:22]
[發展改革委農村經濟司副司長吳曉鬆]退耕還林目前面臨的主要矛盾和問題，通過這一年的政策研究分析，主要是這樣的。退耕還林工程對改善生態，增加農民收入和優化農業產業結構確實發揮了很重要的作用，但是退耕還林工程政策補助將陸續到齊，原定是8年、5年、2年，隨着時間的推移，政策將陸續到期。但是要保證退耕農戶當前的生活，解決好農戶的長遠生計確實還面臨一些突出矛盾，主要表現在以下幾方面。 [2007-09-19 15:19:08]
[吳曉鬆]第一，退耕還林補助到期，有一部分農民生計存在困難。這些退耕農戶的生計狀況，通過歸類分析總結以後有三類。第一類，有64%左右的退耕農民所在地區自然條件相對較好，因爲有其他的穩定經濟收入，對退耕補助的依賴程度比較低，所以其生活不會受到太大的影響。第二，有26%左右的退耕農民因爲收入不太穩定，對退耕補助依賴程度比較高，其生計將會出現困難。第三類，有10%左右的退耕農民因基本口糧田不足，缺少生計途徑，生活將會出現困難，這些農民一直是國家扶貧濟困的重點，這幾年靠退耕還林補助暫時解決了溫飽，停止補助，人均收入又將回到當地的貧困線以下，生計肯定要受到影響。 [2007-09-19 15:20:20]
[吳曉鬆]第二，鞏固成果，長效機制的建立和完善還需要較長時間。退耕農戶爲生態建設貢獻了耕地這一最基本的生產資料，國家在一定時期內解決了補助，但是還是沒有根本解決生計問題，他們的生產生活條件還沒有根本改善，退耕還林雖然促進了農村勞動力的轉移，但是這種轉移還不是十分穩定的，基礎還很脆弱，國家對農民實行的“多予、少取、放活”的政策，加大瞭解決“三農”問題的力度，但是相當一部分退耕農民的收入還是主要依靠階段性的政策補助，自我發展能力還比較低。農村最低生活保障的建立還剛剛開始，林權制度改革還處於試點階段。 [2007-09-19 15:21:36]
[吳曉鬆]第三，工程實施過程中還存在一些不容忽視的問題，比如把一些緩坡耕地進行了退耕，這些都影響了退耕還林的經濟效益。工程實施過程中還存在個別虛報面積的問題。如果不及時完善政策，部分退耕農民生計將受到影響，對取得的成果難以鞏固。 [2007-09-19 15:23:10]
[主持人]國發25號文件下發後，網民非常關注，那麼，爲什麼要繼續完善退耕還林政策？完善退耕還林政策的目標任務又是什麼？ [2007-09-19 15:25:01]
[秦玉才]爲什麼要完善退耕還林政策？主要是鑑於退耕還林補助政策8年將陸續到期，要鞏固好退耕還林取得的成果，特別是要保證退耕農戶當前生活，解決退耕農戶長遠生計問題。正像剛纔吳司長所講的，還面臨一些突出的矛盾和問題。要解決好這些矛盾和問題，從現實來講，要解決農民當前生計問題和長遠生計問題。所以國務院決定進一步完善退耕補助期，這是解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計出發，是從推進社會主義新農村建設，解決“三農”問題出發，是從鞏固退耕還林成果，建設祖國生態屏障出發作出的一個重大決策，這次政策的完善，我覺得意義是非常重大的。 [2007-09-19 15:25:08]
[秦玉才]另外，這次完善退耕還林政策，它的目標和任務就是要實現“兩個確保”，一個確保就是確保退耕還林成果切實得到鞏固，要加強林木後期管護，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹等現象再次發生。第二個確保就是確保退耕農戶長遠生計得到解決。通過加大基本口糧田建設力度，加強農村能源建設，繼續推進生態移民，包括補助等措施，採取一切能採取的措施，確保農民生計很好地解決。 [2007-09-19 15:26:23]
|
