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[主持人]現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。那有農民網友問：國家完善退耕還林政策，繼續給予退耕農戶適當補助的期限是幾年？補助方式與以前相比有沒有變化？ [2007-09-19 15:27:28]
[吳曉鬆]近期國務院發的關於完善退耕還林政策通知規定，現行退耕還林糧食和生活費補助到期後，中央財政安排資金繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，也就是退耕還林第一輪補助到期後，再按新的標準補助一個週期。這個標準是還生態林再補8年，還經濟林再補5年，還草再補兩年，補助的標準爲：長江流域和南方地區每畝退耕地每年補助現金105元，黃河流域和北方每畝退耕地每年補助現金70元，原每畝補助生活費20塊繼續直接補給農民，並與管護掛鉤，各地可結合實際，在國家規定的標準基礎上再適當提高補助標準。補助方式和現行政策一致，沒有變化，凡是2006年底以前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助，2007年以後到期的從次年起發放補助。 [2007-09-19 15:27:50]
[主持人]這樣的直接補助標準和補助期爲什麼全國沒有統一？政府是如何考慮的？ [2007-09-19 15:29:34]
[吳曉鬆]主要是這樣考慮的，從每畝退耕補助金額來看，長江流域和南方地區與北方地區不一致，直接補助標準前面已經說了，主要考慮長江流域和南方地區人均佔有耕地面積不同，也就是佔有的耕地數量不同，每畝的產量與收益也不同，因爲南方的畝產量高，北方的畝產量低，南方人均耕地少，北方人均耕地多。還經濟林和還草有一定的經濟效益，而還生態林沒有效益，是根據植物的預期收益和見效時間規定的補助年限。 [2007-09-19 15:30:08]
[主持人]公衆和媒體對解決退耕還林農戶的生計問題特別關注，請問國家將採取哪些措施確保解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計？ [2007-09-19 15:32:09]
[秦玉才]這個問題是非常重要的。因爲這次鞏固退耕還林成果的重點就是要解決農民的當前生活和長遠生計問題，主要措施有三條：第一，繼續對退耕農戶進行直接補助。剛纔吳司長介紹了標準，按照現行的退耕還林補助期滿後，中央財政要繼續安排資金，按照南方每畝退耕地每年補助現金105元，北方每畝退耕地每年補助現金70元，要繼續對退耕農戶給予現金補助。但是各地因爲情況不同，各地可以結合本地實際，在國家規定的補助基礎上，可再適當的提高補助標準。特別是像四川的三州地區比較困難，像這些地方，四川省如果有可能的話，根據當地的實際情況可以提高。原每畝退耕地每年20塊錢生活費要繼續補助給農戶，當然要與管護掛鉤。 [2007-09-19 15:33:40]
[秦玉才]第二，建立鞏固退耕還林成果專項資金。中央財政拿出一定規模的資金作爲鞏固退耕還林成果專項資金，主要用於具備條件的西部地區，京津風沙源和享受西部地區政策的中部地區口糧田、農村能源建設、生態移民，另外，要向特殊困難地區傾斜。中央財政要按照退耕還林的面積來覈實各省，包括自治區、直轄市鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照8年集中安排，包乾到省，逐年下達。 [2007-09-19 15:36:24]
[秦玉才]第三，繼續扶持退耕還林地區。國務院25號也要求，在延長退耕還林補助期，建立鞏固退耕還林成果專項資金的基礎上，中央有關預算內基本建設投資和支農、惠農財政資金要繼續按照原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。什麼意思呢？就是原渠道的資金還按照原來安排，不能減少。 [2007-09-19 15:36:57]
[主持人]有網友問：爲什麼不將全部資金直接補助給農戶？ [2007-09-19 15:37:49]
[秦玉才]剛纔介紹了一些退耕還林當前面臨的困難和矛盾，最根本的是要鞏固退耕還林成果，鞏固退耕還林成果最關鍵的是要解決退耕農戶的長遠生計，就是要解決好退耕農戶的吃飯、燒柴、增收這些長遠發展問題，如果這些問題解決不好，再補助8年到期還是沒糧吃、沒柴燒、沒錢花，回頭他還砍樹，所以要把解決退耕農戶當前生活困難作爲一個重要問題來解決。解決這個問題最有效的措施就是中央決定建立鞏固退耕還林成果專項資金。從明年開始，中央要集中8年安排，資金總量有900多億，主要用於基本口糧田、農村能源、生態移民等建設，用於改善退耕農戶的生活、生產基礎條件，再加上現有的支農、惠農資金支持，採取積極的措施，從根本上解決退耕農戶口糧田、燒柴、增收這些長遠發展問題，要真正確保補助期結束後，退耕農戶的生計不再出現困難，使退耕還林地區真正走上生態良好、生活富裕，實現可持續發展這條道路。 [2007-09-19 15:38:51]
[網友西部，我的未來]每年，國家都要拿出大量的資金用於退耕還林工程，退耕還林成活率和保存率達到國家規定標準的，每畝退耕地每年補助200斤糧食和200元現金，補助年限爲5年到8年。但是，我是甘肅莊浪縣人，自從退耕還林以來，我們縣卻是許諾給農民每畝退耕地每年補助200斤糧食和150元現金，然而，至今仍未得到一分補助，請問，國家對這部分資金使用的情況是如何審覈的，以後，該如何審計？ [2007-09-19 15:41:54]
[秦玉才]我們要求兌現之前，國家林業部門要組織覈查驗收，真正合格了才能兌現現金補助，也包括生活費補助。至於這位網友提出的問題，你退耕了，到現在還沒有拿到錢和糧，我們還要和甘肅省覈實一下，你這種情況是屬於造林不合格的還是屬於地方根本沒有很好的兌現政策。如果屬於前一個問題，你還要繼續進行載補種。 [2007-09-19 15:43:09]
[吳曉鬆]最關鍵是看有沒有列入計劃，如果沒有列入計劃也沒法兌現。 [2007-09-19 15:44:28]
[秦玉才]首先，退耕面積要列入年度計劃，有計劃了才能保障現金的補助能夠兌現。另外，造林要合格，這要經過林業部門檢查驗收，檢查驗收之後才能兌現。第三，你退了，現在還沒有拿到糧食，我不知道你是否符合上述兩個條件，如果沒有符合上述條件，還要進行補植補造，驗收合格，地方要兌現，如果沒有列入計劃，也不能兌現。對於資金管理，我們要求地方要做到專款專用、專戶存儲，怎麼用要及時張榜公佈，讓農民知道，當地的審計部門也要及時跟蹤審計。 [2007-09-19 15:45:04]
[主持人]國家建立鞏固退耕還林成果專項資金主要用於支持哪些項目建設？ [2007-09-19 15:45:21]
[秦玉才]主要用於四個方面。第一，用於建設基本口糧田。中央安排預算內基本建設投資是一塊，另外就是鞏固退耕還林成果專項資金，兩方面都要給予補助。我們現在測算，西南地區每畝基本口糧田補助600元，西北地區每畝補助400元。我們想力爭用五年實現具備條件的西南地區退耕農戶人均不低於半畝高產穩產基本口糧田。西北地區人均不低於兩畝高產穩產基本口糧田的目標。第二，加強農村能源建設。農村能源主要是以農村沼氣建設爲重點，同時要加強節柴竈、太陽竈的建設，適當發展小水電，以電代柴。 [2007-09-19 15:46:17]
[秦玉才]第三，繼續推進生態移民。對居住在基本不具備生存條件的特困人口要本着自願的原則，要組織、有計劃的實行異地搬遷。第四，加強補植補造。對於乾旱、自然災害損毀或者其他原因造成成活率、合格率達不到標準的退耕還林地，要通過補植、補造，加強病蟲害防治等森林經營措施，改善質量，鞏固退耕還林成果。 [2007-09-19 15:48:32]
[主持人]建立鞏固退耕還林成果專項資金，發改委和各有關部門原擬安排的各類資金是否取消了？ [2007-09-19 15:48:49]
[秦玉才]我看網友有一些擔心，大可不必。這個文件裏專門有一條，已經明確了，中央預算內和支農、惠農的財政資金要繼續安排。這幾年爲了鞏固退耕還林成果，國家安排了基本建設資金進行了生態移民、基本口糧田等試點建設。但是由於資金有限，遠遠不能滿足鞏固退耕還林成果的要求。爲解決這一問題，國務院決定，專門安排中央財政資金來建立鞏固成果的專項資金，用於基本口糧田、農村能源、生態移民建設。同時提出要求，繼續扶持退耕還林地區，中央預算內資金和支農、惠農財政資金要繼續按照原計劃安排。發改委特別作出承諾，對基本口糧田還要加大力度。 [2007-09-19 15:49:26]
[主持人]如何整合使用相關資金，確保資金使用效率？ [2007-09-19 15:50:29]
[吳曉鬆]從整合資金和確保資金效果來看，一方面退耕還林地區各個地區人民政府根據當地的情況制定一個切實可行的鞏固成果專項規劃，將基本口糧田、農村能源、生態移民按照規劃使用，形成合力。另外將這批專項資金包乾到省，各省根據實際情況，發揮資金最大效益。最大整合措施就是規劃編制好，把現有渠道和新增投資在規劃裏體現出來。財政部會同發改委、西部辦、農業部、林業部等部門，正在制定鞏固退耕還林成果專項資金的使用和管理辦法，加強專項資金的管理，保證專項資金能用在刀刃上。 [2007-09-19 15:51:11]
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