|
上一年度政府的錢是怎麼花的？落實得如何？老百姓都很關心。昨天，省十屆人大常委會第三十四次會議召開第一次全體會議，省審計廳廳長謝力羣向大會作了《關於浙江省2006年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。
審計情況表明，2006年，全省和省本級預算執行和其他財政收支總體情況較好。財政收支結構逐步優化，財政管理水平逐步提高，財政轉移支付逐步規範，財政資金使用績效管理逐步推開。
省級部門
總體良好，下屬單位違規多
對15個省級部門及69個下屬單位預算執行審計表明，省級各部門預算執行總體情況較好，發現的各類違規和管理不規範問題有6.41億元，其中，屬於一級預算單位問題2.50億元，屬於33家下屬單位問題3.91億元。
此外，一些部門的二三級單位存在違反財經紀律問題。15個省級部門中有5個部門的部分所屬單位存在私設賬外賬、“小金庫”、違規集資等問題4380.27萬元。
在對省級集中核算的103家單位2005—2006年會議費、公務招待費、交通費等項目預算執行情況的專項審計調查中發現，部分單位存在公務招待費支出增幅偏快、會議費結餘用於發放獎金福利和其他消費、公務用車管理不夠規範等問題。
交通管理
負債攀升，還貸壓力加大
今年，全省各市縣審計機關對全省交通管理部門及下屬公路管理、港航管理、公路運輸管理等421個單位的2006年度財政收支進行了同步審計，延伸調查單位272個，向有關部門移送案件線索4起。
審計發現，交通建設負債逐年攀升。2006年末全省交通系統銀行借款餘額684.55億元，2006淨增152.87億元，增長28.75%。市縣交通建設負債以政府擔保、收費權質押、土地抵押爲主，不少交通負債工程項目不同程度存在還貸壓力大、預期效益欠佳、羣衆對收費有意見等情況。
此外，還存在業務費政策不夠合理、部分交通單位財務管理不規範等問題。部分交通單位虛列支出套取現金用於支付聘用專家諮詢費、員工獎金以及招待費及發放職工補貼等。個別地方交通部門違規向本系統內部職工集資5102.52萬元，並高利率付息。
建設項目
少數中標單位暗取暴利
審計廳本級2006年度共完成審計項目12個，包括在審項目共覈減工程造價9734.70萬元。
審計發現，建設單位違反工程招投標規定，少數中標單位協議發包或指定分包從中獲取暴利。如，政苑小區經濟適用房項目未按規定進行公開招投標的子項有62個，涉及合同金額6709.67萬元。在全省交通部門同步審計中發現的交通建設項目未按規定進行招投標涉及金額3.7億元。舟山大陸連島工程存在大量的違法分包問題，有的工程甚至分包給不具備相應資質的施工隊或個體包工頭。其中，中港第二航務工程局將1.43億元的工程分包給7家單位，轉手獲利近2500萬元。南華建設監理所將合同價2258.51萬元的金塘大橋JL-4合同段監理業務以768萬元轉包給上海舜龍建設工程有限公司，轉手得利1490.51萬元。
疾控中心
個別規劃設計不符合要求
疾控中心是省政府確定的“五大百億”工程之一，今年審計機關對61個疾控中心建設項目進行了審計。發現一是項目進度緩慢，有14個項目難以在2007年底完成。二是部分項目規劃設計不符合要求。疾控中心實驗室設計面積不達標，設備配置不到位，檢驗能力不足的較普遍，將影響建成後疾控中心的正常開展。部分項目選址及佈局不科學，如磐安縣疾控中心在飲用水源保護區內、浦江縣疾控中心在工程設計時未考慮污水處理設施，一旦投入使用，將有可能對飲用水源造成污染。三是部分建成項目變相用於衛生系統辦公用房和出租。
社保基金
部分地區覆蓋面較低
審計機關對全省2006年度企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項社保基金進行了同步專項審計，共查出各類違紀違規金額7.87億元。
審計發現的主要問題有：全省社保擴面工作進展不平衡，部分地區社保覆蓋面較低。如，瑞安市職工人數在1000人以上的規模企業，2006年職工基本養老保險應參保人數22704人，實際參保3858人，平均參保率僅17%；舟山市本級應參保企業4948家，實際參保2021家，還有2927家企業未參加社會保險；麗水市直企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險的參保率分別只有26.28%、29.19%和19.26%，城鎮職工基本醫療保險參保率爲45.72%。少徵、漏徵現象普遍。審計反映，全省由於參保單位少申報繳費基數而導致五項基金收入減少1244.15萬元。存在欠繳社保費情況。審計反映，全省各市縣2006年新增欠繳社保費3.9億元，有的地方存在邊清邊欠、前清後欠的情況。
教育經費
投入增長，但城鄉差異較大
2006年，全省教育經費總計投入656.42億元，比上年增長15.48%，其中地方財政性預算內教育經費投入303.5億元。
調查表明，我省各類教育事業發展迅速，一是基礎教育投入不斷加大。2000至2006年，全省小學、初中、高中教育經費投入分別增長1.53、1.38和2.49倍。二是高等教育投入快速增長。全省高等教育經費投入從2000年的31.83億元增加到2006年的187.15億元，增長4.88倍。三是省級轉移支付力度不斷加大，在推進教育均衡化方面起了積極作用。
調查同時也顯示，教育投入在地區、城鄉間存在較大差異。2006年，全省普通本科高校預算內生教育事業費投入8220.09元，杭州市屬學校生均投入15197.25元，是麗水市2532.22元的6倍。對全省352所高級中學調查發現，2006年，全省普通高中預算內生均教育事業費投入3763.69元，其中，杭州、寧波等地普通高中生均投入在5000元以上，是紹興市的3倍左右。義務教育投入也存在城鄉不均衡的問題。
政府債務
隱性政府負債問題值得關注
結合去年對27個市縣政府負債調查結果顯示，政府負債快速增長的勢頭得到初步遏制。但是，有些市縣對省政府債務管理文件對地方政府性債務的統一歸口管理等要求未完全落實。政府舉債規模難以有效控制的現狀沒有根本性轉變。至2005年末，27個市縣中有18個負債率已突破省政府文件規定的10%控制線，有4個債務率已突破100%控制線，有17個償債率已經突破15%控制線。
隱性政府負債問題值得關注。未付工程款、糧食財務虧損掛賬等是隱性政府負債的主要類型。如蘭溪市財政2005年有應付未付工程款5.4億元和其他隱性負債5.35億元；泰順縣2005年末政府有關部門拖欠工程款3184.5萬元，累計未兌現增加地方性補貼方案1.35億元。
|
